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      國企“巨無霸”的承諾 你敢信嗎?
          2009-11-26    作者:時代周報評論員 李鐵    來源:時代周報

        盡管近日國家統(tǒng)計局局長馬建堂說中國不存在“國進民退”的現象,但他還是必須面對這樣的現實:根據國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司發(fā)布的數據,2009年上半年,中小工業(yè)企業(yè)用電量同比下降48.9%,降幅遠遠高于同期全國工業(yè)企業(yè)。與中小企業(yè)萎靡不振形成鮮明對照的是國企咄咄逼人的進攻態(tài)勢。
        2004年,在一些民企倒掉之后,國有企業(yè)成為接盤者,他們和政府一起主導了上市公司的重組。在石油、煤礦、水泥等一些主要資源領域,民營資本全面撤退,其讓出的空間,則迅速被國有資本填充。
        在這一波“國進民退”的浪潮中,又以央企的紛紛擴張尤為引人注目:寶鋼入主寧鋼、中糧染指蒙牛、中化旗下的方興地產成為北京的新“地王”……伴隨大肆擴張而產生的,是一個個無所不包的央企“巨無霸”。以中石油為例,從地質考察、石油勘探一直到最末端的加油站,一共有174家子公司,160多萬號員工。甚至,一座叫“玉門老君廟”的道觀,也是它的資產。現在,它又在布局金融業(yè)務,走產融結合之路,成為真正的“巨無霸”。
        改革開放30年來,主導中國經濟改革的一個核心理念就是,政府經營的企業(yè)會導致效率低下,因此,改革計劃經濟體制,發(fā)揮市場配置資源的功能,提高民營經濟的份額是市場化的大方向。但這幾年的話鋒突然一轉,在國有企業(yè)做大做強的口號下,政府對經濟的影響非但沒有下降,反而在不斷增強。特別是在通訊、能源、資源等壟斷領域,這一趨勢更加明顯。
        不可否認,中國的市場經濟、民營經濟確實存在很多問題,但是走向“巨無霸”式的國企是不是解決之道呢?

        國有化難解“煤老板”問題

        人們說到山西人總是想到煤老板,加長悍馬和在北京一買一棟樓是他們的標志形象,但這一群體正面臨“滅絕”。2008年,《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》出臺,要求到2009年底前,山西省將完成全部的煤礦整合,煤企數量將從2200個減少至130個。山西煤礦整合的結果目前已經可以窺見,有資料顯示,到2010年底,山西的國有大集團大公司礦井數將占到全省的82.1%,產能占到全省的84%。很顯然,用不了多久,煤老板的數量將很快低于大熊貓的存欄數。
        按有關部門的說法,山西煤炭整合的理由基于小煤礦的“四害”:草菅人命、浪費資源、破壞生態(tài)、腐蝕干部。
        草菅人命是指礦難,誠然,頻發(fā)的礦難常與小煤窯相伴,小煤窯最盛的時期,也是山西對外形象最困難的一個時期,人們?yōu)榇撕俺隽恕吧轿鞑灰獛а腉DP”的口號。可問題是,礦難就一定和私有煤礦、小煤窯相伴而生嗎?別忘了,在英國等國家,煤礦基本都是私有,有大有小,已經連續(xù)多年保持了煤礦零死亡的紀錄。還有美國最大、也是全球最大的煤炭企業(yè)皮博迪能源,就是私營企業(yè),安全記錄也相當優(yōu)異。
        很不幸,國有大煤礦安全問題最近又出了一個大反例。截至11月23日6時,新興煤礦瓦斯爆炸事故已經確認104人遇難,還有4人下落不明。這家黑龍江龍煤控股集團的煤礦已有94年的開采歷史,屬于原國有重點煤礦。
        對于這起事故,國家安監(jiān)總局局長駱琳表示,根據初步分析,事發(fā)礦安全責任不落實,隱患排查不認真、不徹底,是一起責任事故。此前,國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘也表示,盡管事故原因還有待調查,但新興煤礦在管理上存在漏洞是不爭的事實。很顯然,礦難頻發(fā)與企業(yè)大小并沒有直接的因果聯系,該改進的,是我們的安全監(jiān)管制度和管理者的水平。
        另外,指責小煤窯浪費資源、破壞生態(tài)也說不過去。有官員指責“大量中小煤礦資源回采率只有20%左右,這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源,按中小煤礦年產3.5億噸煤計算,每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。”
        對此,我們是否要問,小煤窯這種涸澤而漁的開采方式是否與不確定的產權有關?面臨著隨時被收回或者兼并的采礦權,不趕快撈一把就走還能怎樣?還有,富礦、好礦都早被國企占了,小煤窯能不浪費大些么?我不太相信,這些貧礦到了大國企手中,開采率能夠比私營的更高。
        至于煤老板腐蝕干部的問題,我們可以這樣看,以前是監(jiān)管部門管私人老板,煤礦國有化以后,政府監(jiān)管部門和企業(yè)成了一家,變成自己管自己了,腐敗狀況是否能改善,不說也罷。
        不必諱言,有一些煤老板的確帶著太多的市場原罪與道德瑕疵,但這絕不意味著拋棄市場秩序就擁有天然的正當性。人們確實譴責了黑心小煤窯,但并沒有要求用一個國企獨大的市場來代替它。這樣不單煤老板原有的問題解決不了,國企自身的問題依然會存在,比如國企大鍋飯、管理效率低下的問題怎么解決?一旦效率低下,又處于壟斷地位,可以想象,一個個蠻橫霸道,隨便漲價,比煤老板危害更大的壟斷“煤老虎”將出現在消費者面前。

        氣荒,地主家也沒余糧

        走了煤老板,來了“煤老虎”,這絕非杞人憂天。最近橫掃全國的“氣荒”就是一個很好的警示。
        2009年的第一場雪,比以往時候來得更早一些。大范圍的低溫天氣使得居民采暖用氣等需求量大幅攀升,而由于中石油、中石化兩大巨頭的供給不足,使得全國許多地區(qū)鬧起了“氣荒”,西安、武漢、重慶、宜昌、南京、揚州、杭州、日照等地都已啟動了天然氣應急預案。由于部分城市缺口高達40%,使得國內天然氣批發(fā)價格在半個月之內平均每噸暴漲500—700元,漲幅平均已超過20%。
        氣荒自然有天災的因素,相關部門已經出來說話了,大意是氣候極端,天然氣需求暴增,兩大石化巨頭已經開足了馬力,產量和運輸量都已經達到了極限,但是依然供需失衡。言外之意,天災沒辦法,地主家也沒余糧啦。
        這一理由貌似有理,實則不成立。石化巨頭們在論證他們的壟斷合法性的時候,一個最主要的理由就是為了國計民生,為了戰(zhàn)略物資的供應安全。動不動就談他們對公共利益和國家利益的貢獻,談他們對國民經濟的支柱性意義。
        而如今,這份壟斷承諾看來是落了空。其實,早在去年底武漢就開始鬧氣荒,這么長時間了還把責任往天氣上推,似乎說不過去,再說了,這又有多大的天災呢?要是真鬧起大的天災或者戰(zhàn)爭什么的,要這些壟斷巨頭們保證什么戰(zhàn)略物資供應安全,看來實在不靠譜。
        寡頭們壟斷了市場,要服務是不行的,不像很多國家,如果企業(yè)供氣出現問題,還得做出賠償。服務水平低,價格是低不了的。有專家說了,此次氣荒,實際是要漲價的一種“逼宮”手段而已。這種猜測也不無道理,這些年來,此類故事已上演多次,每當壟斷巨頭們認為價格不合理時,就會出現油荒、氣荒或電荒。這次中石油已經提出來了:“應該建立合理的天然氣價格機制,以價格杠桿加強需求管理。”
        要壟斷的時候它談計劃,說是要保證國家安全,但漲價的時候又要市場,要讓市場杠桿來定價。天下居然還有這樣的好事?

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