改革開放３０年來，浙江省溫嶺緊抓發展機遇，加快改革開放步伐，經濟社會較快發展。２００８年，全市實現生產總值４７８．５５億元，財政總收入４５．４億元，農民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因，農村建房難問題依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十幾年沒有蓋過一間新房，廣大干部群眾反映非常強烈。按照中央提出“保增長、保民生、保穩定”的要求，針對當前政府投資強勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領域和渠道，大膽創新，破解農民建房難問題，激活農村住房消費市場。從今年３月份開始，全面實施農村住房改造建設“三年百億行動”計劃。計劃從２００９年開始，用３年時間，在全市總結推廣十種類型的建房模式，創建百個社區示范村，利用老宅基地建新房超３０００畝，開展宅基地復墾超５０００畝，完成農民住房改造建設確保３萬間，力爭５萬間，實現投入１００億元。

　　創新方法
　　實行“三個五”運作機制

　　一是實行“五統一”管理。根據當前農民住房改造建設中土地緊張，而全市還有應拆未拆老屋超過２萬多間，面積超過３０００多畝，造成大量的“空心村”、“空殼屋”的現象。溫嶺市決定加強農村宅基地管理，以村為單位，實行統一規劃、統一收回、統一整治、統一調劑、統一管理，促進土地節約集約利用，推動農民建房工作。
　　二是實行“五獎勵”政策。專門出臺《溫嶺市個人建房用地管理規定》和《關于農民建房歷史遺留問題處理的意見》，實行“五獎勵”政策。
　　三是實行“五配套”建設。按照新農村建設要求，對實施農民建房“五統一”的村進行配套設施建設補助，重點加快安全飲用水、污水處理、環衛、道路、綠化等配套建設。
　　因地制宜，推行“點型面”三步聯動工作法。本著“先易后難、試點引入、鎮村配合、上下聯動”的工作原則，實行“試點先行、典型引路、面上推廣”的三步聯動工作法，以沉降地較多的城北街道為試點，以點帶面，整體推進。同時，總結以往村莊整治的經驗，推出十多種特色明顯的建房模式，供全市各村學習借鑒，目前全市已有２３５多個村正在開展這項工作。
　　典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標準規劃建設，對老住宅區進行復墾整理。二是整村拆建模式。以加快推進城市化為契機，對城郊接合部的村莊實施整村拆建，重新規劃建設功能齊全的村民小區。三是村莊整治模式。在村莊整治過程中，通過生活區、服務區、工業區、農業區四區分設，推進宅基地復墾和土地整理，對節約的建設用地指標實行收購，幫助村里進行農房改造。四是高山移民模式。如大溪鎮小溪嶺頭村，通過高山移民，全村９５％以上的農戶都搬進了小康型住宅，新村占地面積比原來的村莊面積小了２５％，成為省級示范村。五是危房改造模式。按照全省“強塘固房”要求，加大農村危舊房改造力度，全市計劃完成危房改造２０００戶。六是地質災害搬遷模式。對存在地質災害隱患的村實施搬遷。除以上六種重點模式外，中心村改造、房屋調劑、跨村聯建、保護復建等多種建房模式也正在積極探索實施。

　　突出重點
    深挖“三方面”土地潛力

　　通過調查，我們發現當前農村住房改造建設的難點是土地的落實。到今年２月底，溫嶺市有“轉而未供”建設用地３７００多畝，可建房屋２萬多間。因此，我們從３月初開始，在全市范圍內開展了專項行動，目前，全市共審批農民建房４３７６間（套），總數已超以往全年審批量的３倍。
　　同時，深挖潛力，確保土地需求。一是爭取“農保”局部調整。積極向上爭取，解決沉降區、高山移民等特殊區塊的“農保”問題。已報省批準，對５個鎮（街道）３８個村６０３．５畝沉降地進行“農保”局部調整，可建設農民住房３３００多間。今年又將大溪鎮盤山村高山移民等項目上報，目前已獲省確認。二是開展“應拆未拆”整治。將應拆未拆整治作為農民建房專項行動的重點來抓。開展應拆未拆老屋普查，對２萬多間３０００多畝應拆老屋進行分類處理，可以拆除的堅決予以拆除，對客觀上確實無法拆除的，由村委會統一收回調劑。截至６月底，全市已拆除應拆未拆老屋４７０８間。三是加快農村土地綜合整治。２００３年以來，全市通過建設用地復墾，獲取折抵指標，有力保障了農民建房等建設用地指標的供給。目前，我市農村建房，只要符合“兩規”及建房條件，需要多少指標就安排多少指標，成為全省唯一敞開供應農民建房指標的縣市。

　　強化服務
    實行“三個一”政策

　　在加強引導管理的同時，我市堅持為農村建房提供優質、便捷、高效的服務。一是對農民建房實行一站式服務，做到工作前移，服務到位。繪制“農民建房審批流程圖”，詳細標注了辦事流程、辦理時限、經辦人電話等信息。二是開展“一線工作法”，定期組織審批部門到各鎮、街道開展現場辦公，開辟綠色通道。實行“聯席會議制度”，定期對涉及的農民建房疑難問題進行研究處理。三是實行統一減免政策。免費提供參考圖集和測繪放樣服務，對集體土地性質的農民建房減免配套費，對涉及的建設用地指標實行零收費。對已農轉用的農民建房未批先建免予處罰，直接補辦用地手續。同時降低水、電、廣電、通信等配套費用，減輕農民負擔。

（作者系浙江省溫嶺市委副書記、市長）