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      “深化收入分配改革”關鍵是公平
          2009-08-27    漢應民    來源:西安晚報

         8月25日,受國務院委托,國家發改委主任張平向全國人大常委會報告了近年來轉變發展方式、調整經濟結構的進展情況,以及今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。他提到,中國將深化收入分配改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。(8月26日《西安晚報》)

        早在今年5月,財政部部長謝旭人就提過調整國民收入分配格局的問題。發改委主任張平再提深化收入分配改革,并向全國人大常委會報告。這說明深化收入分配改革已經提上了議事日程,值得期待。筆者認為,收入分配改革應該體現效率意識,更應該成為社會公平的示范。
        從宏觀層面講,今年以來,我國應對國際金融危機取得積極成效,經濟回升向好的勢頭明顯。但是經濟持續回升的基礎尚不牢固,金融危機也給百姓生活帶來一些壓力。水電氣等民生產品價格上揚,成品油價格頻繁調整,白酒、煙草實行消費稅改革。由于未來收入的不可預知性,使得居民消費觀念趨向謹慎。在這樣的大背景下,深化收入分配改革,除了抵消金融危機的消極影響,提振消費信心,讓人民分享改革發展成果以外,更重要的是體現了政府的公共責任。
        有經濟學家指出,促進社會公平正義是一項系統工程。而分配公平是社會公平正義的核心問題。雖然社會分工千差萬別,但是,需要從政策上引導社會公平,逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。
        雖然深化收入分配改革的相關方案未與民眾見面,具體如何深化收入分配改革,如何提高居民收入在國民收入分配中的比重,我們不得而知,但刺激國內消費需求、深化收入分配改革,關鍵是要注重社會公平導向問題。
        在當前的經濟語境下,大規模提高社會工資水平并不現實,但是逐步理順社會分配關系,應該能做到。比如,順應民意呼吁,落實國企高管限薪措施,壓縮“三公消費”,修補稅收漏洞,改革個稅征收方式、提高個稅起征點,給企業減稅,就值得考慮。給高管限薪、壓縮“三公消費”的意義自不必說。給企業減負可以為落實“漲工資”愿景提供動力支撐,減征個稅,更是讓職工直接受益。
        當然,我們還應該看到,深化收入分配,如果只是簡單的“限薪”、“漲薪”、減稅,失業者、農民等弱勢群體難以享受到其中的政策好處。而且,在人們對金融危機仍未完全消除的當下,除了機關事業單位與國有企業外,如果沒有制度驅動力,讓企業給職工加工資,也有些一廂情愿。
        因此,為了讓更多人特別是弱勢群體享受到“深化收入分配改革”的實惠,還有三個方面的工作可做。一是保護農民的生產、消費積極性,盡快落實農民退休養老待遇。二是健全低收入階層補貼長效保障機制,給職工養老保險、醫療保險、低保困難家庭提供更多政策支持。三是加大醫療、教育、交通、水電氣等公共事業的投入力度。提高公共服務水平,降低公共服務收費,逐步擴大免費服務范圍,增加公共產品種類與數量。

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