8月14日，中華全國總工會發出《關于在企業改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知》，再次就企業改制中依法依規地落實職工的知情權、參與權、決策權和監督權，切實維護職工合法權益作出強調。
顯然，這一通知與前不久發生的吉林通化鋼鐵集團血案有關，是全國總工會針對目前國有企業改制過程中出現的各種問題，以及因此發生的一系列群體性事件的態度和對策。如全國總工會新聞發言人所說，在企業改制重組關閉破產中切實加強民主管理工作，目的是為了更好地應對國際金融危機，推進企業改革工作順利進行，切實維護職工合法權益，保持職工隊伍穩定。
針對當前一些國有企業在改制中無視職工權益的情況，全國總工會在《通知》中要求，“企業改制方案應提交企業職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題未經職工代表大會審議的不應實施；既未公開又未經職工代表大會通過的決定視為無效”。應該說，這些規定對于規范目前的國有企業改制行為是十分必要的。
問題是，全國總工會作為“職工自愿結合的工人階級群眾組織”，它的通知不是執政黨的政策，不是人大的法律，也不是政府的法規；它的規定對國資委、地方政府和企業經營者都沒有約束力，又有什么樣的辦法和能力讓那些無視職工權利的“方案”無效呢？
也就是說，如何讓全國總工會的《通知》落到實處，是一個很重要的問題。
事實上，這個問題一直在困擾著中國的工會和職工們。長期以來，中國工會的作用十分有限，沒有很好地承擔起“維護職工的合法利益和民主權利”這一重任。這不僅與工會干部的素質有關，更與工會的性質及工會干部的管理體制、選用方式不適應市場經濟等深層次的原因有關。不解決這些問題，要想讓全國總工會的《通知》落到實處很困難。而要改變這種狀況，又非一日之功。就目前現實而言，在我看來，有如下幾個方面是需要特別重視的：
首先，執政黨要全心全意支持工會維護工人權利的行動。中國的工會是中國共產黨領導下的，“黨聯合職工群眾的橋梁和紐帶”，而中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。因此，支持工會爭取工人的利益，是共產黨人的職責所在。在這種意義上來說，全國總工會通知所要求的，與執政的共產黨所主張的完全一致。各級黨組織要與工會一道為維護工人的合法權益而奮斗。
其次，各級政府部門要重視工會的工作。這不僅因為工會是國家政權的重要社會支柱，更重要的是，工會為工人爭取的利益與政府的根本執政目標是一致的。實際上，全國總工會的這一通知只不過是重復了中央政府的一些明文規定。2003年底發布的國務院國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》，就維護職工合法權益明確提出，國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有的企業的方案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。
對照之后不難發現，全國總工會本次的通知與國務院上述“意見”的基本精神是完全一致的。因此，各級地方政府，不要認為全國總工會的通知是與地方政府過不去，而應用更具體的規定來確認和保障工人的利益。
再次，工會要真正成為會員和職工利益的代表。工會要做到這一點就得進行改革，要把維護職工合法權益作為工會的基本職責，要讓工會干部的升遷、工資和待遇脫離企業領導人的控制，要通過法律保障讓工會真正成為工人自己的組織，讓工人的利益真正成為工會的利益。只有這樣，在工人的權利受到侵犯時，工會才敢于并才能同工人站在一起，才有可能“達到企業和職工雙利雙贏”的局面。也只有這樣，才有可能真正產生全國總工會領導人所主張的“和諧型的，建設型的，不是對抗性的，斗爭性”的工會。否則，全總的上述通知就僅有安撫人心的短期功能，各種侵犯工人權益的行為照樣發生，因此而引起的群體性事件并不會減少。
最后，廣大工人群眾要深入領會全國總工會通知的精神，依法有理、有據、有節地維護自身權益；全國各地的工會組織也應響應全國總工會的號召，與工人一道采取切實努力，維護國家法律的尊嚴和廣大工人群眾的合法權益。（作者系中國社會科學院農村發展研究所教授）
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