“山寨”是今年市“兩會”關注度非常高的一個詞。鑒于深圳“山寨”產業發展活躍但還難以“修成正果”的現狀，一些政協委員紛紛提出規范其生產經營、引導其戰略轉型等建議。日前，市科信局、貿工局、工商局、知識產權局、文化局等部門對樂正、蘇振聲等政協委員提出的相關提案作出答復。在答復中，政府部門對“山寨”產業并沒有一概否定，而是承認“山寨”手機、筆記本等消費電子產品也是深圳通訊產業和ＩＴ產業的重要部分，雖存在一定問題，但要采取措施積極予以引導，使其規范發展、自主創新、升級轉型。

　　背景分析

　　深圳成“山寨”電子產品“大本營”

　　“山寨”是相對于市場上主流品牌而言的國產雜牌、無牌產品的俗稱。在過去一兩年，“山寨”產業可謂風生水起，特別是在電子產品領域，各類“山寨”性質的手機、Ｕ盤、筆記本電腦、視聽產品，正以較高的性價比，較快的技術更新和較低廉的價格占據越來越大的市場份額。而通訊電子產業發達的深圳，也成為全國“山寨”產品的生產銷售重鎮甚至是“大本營”。
　　根據市科信局委托深圳市移動通信聯合會對深圳手機市場做的調研，至去年底，深圳最少有一萬家以上的“山寨”企業，年產“山寨”電子產品９０００萬部以上，占據了深圳市場的１／３，全國產量的１／６，而從事“山寨”產業的人員達到１８０萬人，加上深圳周邊產業鏈的配套人員，至少有３００萬人以上。
　　“如今的華強北，幾乎每個手機通信市場都成為‘山寨機’的天下，僅明通數碼城、遠望數碼商城就有９０多個品牌的５０００多款‘山寨機’銷售�！笔泄ど叹衷诖饛椭蟹Q。
　　在市場繁榮的同時，以仿制為主、低價為特色的“山寨”產品引發的問題也不少，例如侵權、入行不合法、非法經營、偷稅漏稅、質量低劣、售后服務不足等。自去年下半年以來，深圳“山寨”產品甚至遭遇到一場全國性的責難和“圍剿”。而從管理的角度，政府目前對這樣一種產業還存在諸多立法上的空白，以及管理上的盲點。
　　盡管如此，“山寨”產業并沒有被“一棍子打死”。市政協常委、市社科院院長樂正在提案中就主張給“山寨”產業一定的生存空間和轉型時間。他認為，某種意義上，我們可以把“山寨”產品理解為自主創新的初級產品，草根市場的自有品牌和我市民營高科技產業走進口替代發展之路的生力軍。它的崛起反映出深圳加工制造業在新技術、新產品模仿方面的敏捷制造能力。
　　這一觀點得到市政府部門的認同。市貿工局的答復就認為，“山寨”中也有一些初級創新的成分，是對壟斷和主流產品的挑戰，其本身一定程度上也推動著產業、社會和文化的創新和進步，提供給消費者更多的選擇空間，對“山寨”產業要一分為二，不能一刀切。相應地，政府在對待“山寨”產業上要加強規范和引導，“宜疏不宜堵”，對于侵犯知識產權、質量不合格的“山寨”產品要予以規范，對于已有一定技術基礎的“山寨”廠商要創造條件引導其提升品牌和技術創新能力。

　　方案討論

　　“山寨”轉型必將經歷“切膚之痛”

　　對“山寨”產品究竟應當采取何種產業對策？是打擊、封殺，還是規范、引導？在眾多討論中，政府出手制定鼓勵政策引導“山寨”產業逐步實現戰略轉型成為呼聲最高的解決方案。
　　市政協委員蘇振聲認為，“山寨”經濟有著強大的生命力，但其正規化、可持續發展問題必須提上議事日程，否則雖能“紅極一時”卻不能“強極一世”。我們要在保留其創新、進取的核心精神的基礎上，剝離“山寨”產品低端低質低俗的外殼，引導“山寨”產業突破技術、包裝、知識產權等方面的局限。樂正委員也提出，政府應通過鼓勵政策，幫助“山寨”產業克服創新技術缺失、資金拓展缺失和自有品牌缺失三大升級轉型障礙。
　　但政府如何從戰略角度指導帶動龐大的“山寨”產業轉型卻并非易事。市工商局在答復中分析，“大力支持他們加大技術改造創新投入，通過國際技術合作、國際技術貿易、企業收購等策略，提高其產品創新含量，進一步申報發明專利，形成升級轉型、自主創新的發展模式”——政府的思路和想法對未來“山寨”機的持續發展誠然有效，但生產成本和投資的增加帶來的手機行業價格洗牌不容忽視。轉正后的“山寨”機品牌固然得到了社會的認可和政策的許可，但卻因代價過高的市場準入通行證產生價格上調。政府扶持“山寨”手機轉正，要做的不僅僅是“招安”或技術創新的投入，降低市場準入門檻，完善相關政策也刻不容緩�！吧秸�”手機轉型必將經過“切膚之痛”，恰當的引導、支持和政策監管才是其成功轉型的源動力。
　　政府將“山寨”產業置于何種位置來引導其轉型，也是需要考慮的問題。市科技和信息局在答復中提出將“山寨”產業納入扶持中小企業發展的范疇。該局認為，“山寨”產業的構成企業多為中小企業，具有對市場敏感、技術模仿力強等特點，如何加強對這些企業技術創新的引導和扶持，實際上就是如何扶持中小企業發展的問題。因此，可以將扶持中小企業所用到的技術創新扶助、資金支持、品牌打造等政策策略涵蓋在引導“山寨”產業轉型上。

　　建議回應

　　積極引導“山寨”產業“出山”

　　如何為“山寨”產業從幕后走到臺前創造條件，引導其“出山”轉型？政協委員提案中的建議主要強調了采取一手“硬”、一手“軟”的做法。硬措施包括打擊侵權、規范經營行為等，軟辦法包括搭建平臺、創造條件扶持引導“山寨”產業自主創新、拓展市場等。對此，市政府部門給予了回應。

　　1  制定技術  研究開發計劃

　　“山寨”企業通常都是中小企業，規模較小，自身并無能力獨立進行技術創新和產品研發，技術層面的升級轉型不易實現。市科信局表示，目前，該局結合我市“山寨”產業在通訊、數字視聽、計算機網絡等產業方面所表現出的優勢，制定了重點扶持中小企業的技術研究開發計劃和科技創新平臺建設計劃，這些措施可以幫助中小企業節約購置設備與軟件的巨額資金，有效降低技術升級與創新成本。此外，市貿工局將繼續加強與手機行業協會的聯系，抓緊實施我市公共技術服務平臺建設規劃，進一步完善電子及電氣產品質量檢測中心的功能，同時加大對企業技改的服務支持力度。

　　2  協調解決  企業融資需求

　　樂正委員認為，政府應擇優選擇一批初具創新能力，已形成一定經營規模，擁有較強競爭實力和較大發展潛力的“山寨”企業，在融資等方面加以重點扶持。市科信局表示，今年在市科技計劃中設立了無息借款計劃，支持年銷售收入在５０００萬元以下的科技型中小企業，重點解決上年度獲得市科技研發資金資助，銷售收入１０００萬元以下企業融資難的問題。同時，將積極推動市政府有關加強自主創新政策的貫徹落實，使更多的“山寨”企業得到相應扶持。市貿工局也表示，將通過加大與銀行等金融機構的溝通協調，積極搭建銀企項目對接合作平臺，及時幫助協調解決部分優質“山寨”企業的融資需求。

　　3　幫助主打  國內國外市場

　　“剛舉辦的成都展、西安展取得了明顯成效，其中就有我市不少優質的‘山寨’企業�！笔匈Q工局表示，今年將著力幫助“山寨”產業主打國際國內兩個市場，目前已推動市政府新增１億元幫助企業開拓國內外市場，積極組織企業參展并加大展位費等資助力度，其中政府組團參展的資助資金擴大到１４００萬元，用于擴大參展范圍和規模；資助企業自行參加國內展會的資助資金擴大至３６００萬元，用于補貼企業展位費和會刊廣告費等。

　　4  加快辦理  市場準入手續

　　蘇振聲委員建議加快制定規范管理“山寨”經濟的有關法規，使對“山寨”產業的管理有法可依。一是要制定“山寨”產業行業準則，規范其生產行為；二是要制定“山寨”產品的銷售細則，對產品質量、產品銷售、產品售后服務等方面做出規定，規范其市場經營行為。
　　市工商局在答復中表示，將制定通訊市場管理規范，從流通領域促進“山寨”產業規范升級。此外，還將推動有關部門制定手機、計算機等電子產品的質量規范，使“山寨”產品合法與非法劃清界限。對走向合法生產的企業，相關部門可開辟綠色通道，加快辦理市場準入手續。

　　市文化局

　　對“山寨”文化不提倡不干預

　　“山寨”活動已不僅是經濟現象，在文化領域也出現了不少模仿名人明星的“山寨”行為。對這樣的“山寨”文化，市文化部門表示將“不鼓勵、不提倡、不干預”。
　　市政協委員蘇振聲在提案中談道，對于已經拓展到文化領域的各種“山寨文化”產品，如山寨春晚、山寨明星等，在輿論上應該給予更多的理解與寬容。深圳是一座移民城市，移民文化的最大特點就是兼容并包。作為一種草根文化、平民文化，“山寨”文化中也是不乏調侃和幽默的，政府大可不必在輿論導向上予以排斥甚至否定，而應該把選擇權與評判權交給群眾，讓群眾自主取舍。政府以及文化界可以透過引導提升“山寨”文化的品位，使其進入合理、健康的發展軌道，使之成為正面符號。
　　市文化局在答復中認為，文化領域涉及的“山寨”現象，主要是對某種群眾喜聞樂見的文化活動品牌、知名藝人及其表演形式的模仿行為。這種“山寨”活動的模仿者首先表明自己不是真正的“原版”，沒有冒充的主觀愿望，主要是通過模仿來娛樂觀眾，觀眾也樂于接受，存在一定的市場。同時，這種“山寨”行為雖然事前沒有征得品牌所有人或知名藝人的許可，但恰恰是由于“山寨”行為強化了被模仿者在觀眾心目中的影響，間接為其免費做廣告，被模仿者也樂見其成。到目前為止，還沒有出現由于被模仿而發生版權糾紛個案。
　　該局指出，從我市建設創新型城市的角度出發，由于文化領域的這種“山寨”行為只是簡單的模仿，并沒有創新，缺乏技術含量，不利于推動文化藝術精品創作，也不利于文化藝術事業的發展。在上述“山寨”文化活動沒有構成侵權盜版，市民樂于接受的情況下，文化行政管理部門將不鼓勵、不提倡、不干預。如果構成侵權盜版事件，文化執法部門將依法予以處理。

　　委員建議

　　嚴打“山寨”藥品奶粉這樣的“創新”產品

　　蘇振聲委員指出，要堅決制止“山寨”產品蔓延到危害人民健康、生命安全和毒害思想的產品領域，像“山寨”藥品、“山寨”奶粉這樣的“創新”產品是要從嚴控制并予以打擊的，像誤導甚至損害青少年思想的“山寨”讀本以及“山寨”文化中含有低級趣味和犯罪色情內容的東西是要堅決抵制的。

　　搭建平臺為“正規軍”與“山寨軍”洽談對接

　　蘇振聲委員認為，不可否認，有些“山寨”產品確實彌補了一些正規高端品牌產品在中低端市場開發上的不足甚至缺位，這也是很多“山寨”產品能迅速崛起占領市場的主要原因。因此，政府可以搭建一些洽談合作平臺，讓品牌“正規軍”與游擊“山寨軍”能有對接的機會，或許可實現“招安”聯盟，或許可實現優勢互補聯手開發市場。