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我們說，擴大內需是國家的重大戰略。就在于，它不僅是短期保增長的重要舉措，更是我國發展方式轉型升級的主要任務，是后轉型時代改革發展的基本目標之一�？傮w來說，當前擴大內需初見成效，但這個“成效”具有淺表性的特征。客觀地說，擴大內需面臨的是政策和體制障礙，甚至在某些大的體制和政策安排方面尚未破題。我認為，實現經濟增長方式從生產主導型向消費主導型的轉變，就是一個亟待破題的重大任務。
從現實情況看，擴大內需在于經濟增長方式的轉型。這不僅涉及當前的短期政策選擇，也涉及中長期的體制安排和制度創新。
一、從生產主導型向消費主導型轉變的現實需求
改革開放之初，我國處于生存型階段，擴大社會產品供給，滿足私人產品需求是改革發展的主要任務。為此，經濟增長以追求總量為目標，注重投資和出口在經濟增長中的拉動作用。具體表現為：過去30年內GDP保持接近10%的年均增長；第二產業比重維持在50%左右的高位；投資和出口在經濟增長中有著重要的作用。經過30年的快速發展，我國開始從生存型階段進入到發展型階段。發展型階段的一個重要特點是，隨著社會公共需求的全面變化，私人產品過剩而公共產品短缺，滿足社會公共需求成為改革發展的重要任務。為此，經濟增長要以促進人的發展為基本目標，大力發展第三產業，注重居民消費在拉動經濟增長中的作用。
從發展階段變化的客觀要求看，需要顯著提高居民消費率，突出消費在經濟增長中的重要拉動作用。我國在“十五”規劃中就提出把居民消費率提高到50%的目標，但這一目標不僅沒有實現，居民消費率反而逐年下降，這在一定程度上強化了生產主導型的增長方式。
國際金融危機全面暴露出我國內需嚴重不足的問題�；乜词辏�1998年亞洲金融危機就提出擴大內需的命題；回看五年，在2003年SARS危機凸顯經濟增長方式轉型的迫切性。但是，由于近十年來外需的旺盛，使經濟增長方式轉型缺乏動力。更重要的是，使生產主導型經濟增長方式的弊端不斷累積。這次危機，外需大幅萎縮，客觀上使增長轉型的壓力全面加大。與此同時，這次危機為我國經濟增長方式從生產主導型向消費主導型轉變提供了一次重要的歷史機遇。我國能否在后危機時代實現由生產型大國向消費型大國的歷史性轉變，直接依賴于經濟增長方式的轉型升級。
二、從生產主導型向消費主導型轉變的歷史機遇
當前，經濟增長方式從生產主導型向消費主導型轉變，應當說，面臨重要的歷史機遇。
一是外部市場的萎縮不僅是短期的，而且有可能是中長期的。退一步說，即便外需總量恢復，結構也將發生重大調整。這意味著過去建立在低成本優勢，尤其是低勞動力成本優勢基礎上的外貿格局將不復存在。二是消費對經濟的拉動作用逐步顯現。4～5月份社會零售總額分別增長14.8%和15.2%，均明顯超過同期GDP增速。三是短期內宏觀經濟逐步穩定。從反危機角度看，在經濟信心和宏觀形勢大幅跳水的情況下，政府政策重點是救急、救市，防止市場崩潰。當前，四萬億投資和十大行業振興計劃效果開始顯現，下一步的重點是針對危機中暴露出來的矛盾和問題，推進一攬子改革，大規模實施結構性調整。
無論是從短期看還是從中長期看，我們如果能抓住這次歷史性機遇，切實采取一些大的政策調整和體制改革舉措，可以為后30年的可持續發展奠定堅實的基礎。例如，未來五年爭取把居民消費率提高到50%左右，未來十年把居民消費率進一步提高到55%左右，加上政府消費，使消費率達到70%左右。按照這樣的目標要求，需要盡快制定擴大內需的中長期戰略規劃；需要盡快出臺與此相關聯的一攬子政策計劃；需要盡快推進相關的經濟社會體制改革；需要盡快采取有力的行動方案建設公共服務型政府。如此，才能抓住機遇，實現發展方式的轉型升級。
三、從生產主導型向消費主導型轉變的體制保障
實現從生產主導型向消費主導型的增長方式轉變，涉及到多方面的改革。例如，推進收入分配體制改革、基本公共服務均等化、城鄉一體化、財稅金融體制改革等。
從我國的情況看，以擴大內需為主線的改革具有結構性改革的特點。例如，第一，在構建消費主導型增長方式中，要求對收入分配體制做出大的調整。這個調整不僅需要明顯提高勞動者報酬在GDP中的比重，而且更需要建立起一個有效的制度，使社會公眾能夠分享經濟社會發展的成果。第二，加快基本公共服務體制建設，推進基本公共服務均等化。這有一個財力的問題，但主要的還是制度設計的問題。前幾天中央推出的國有股以轉持方式注入社�；鸬恼�，就是一項制度安排，它有利于推進我國社保體系建設，解決老百姓的“后顧之憂”。建設基本公共服務體制，還需要更多的類似的政策調整和體制安排。第三，推進城鄉一體化，打破城鄉二元制度安排。我國城市化水平偏低，是影響消費水平的重要原因。未來5～10年，我國的城鎮化將呈現加快發展的大趨勢，這是擴大內需的一個最為重要的動力。但這個趨勢能否成為現實，取決于能否盡快打破城鄉二元體制，加快推進城鄉一體化進程。第四，推進財稅金融體制改革。要盡快把生產型財稅體制轉型為公共財稅體制，把重點用于扶持生產的金融體系改造為重點用于扶持消費的金融體系。第五，推進政府轉型。這是最為重要的體制保障。以擴大總量為目標是GDP政績觀的基礎，如果政府不從根源上認識到社會發展階段的變化，并且適應這個階段變化調整政府目標，要改變GDP政績觀就很困難。只有在政府理念變化的基礎上進一步轉變政府職能，約束政府利益，理順政府行為，增長方式的轉型才能取得實質性突破。
總的來說，擴大內需目前既需要政策調整，但更需要在體制改革方面有大的思路。否則，我們將再次錯失擴大內需的歷史性機遇。 |