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| 2009-06-25 譚浩俊 來源:第一財經(jīng)日報 |
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據(jù)報道，財政部部長謝旭人6月24日表示，2008年中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。
相對于6萬多億元的財政收入來說，1800億的財政赤字，完全在警戒線之內(nèi)。
所以我們需要關(guān)注的是，除了中央財政的1800億元財政赤字外，地方財政到底有多少隱形財政赤字？如果把這些隱形財政赤字也加在一起，那么全國的財政赤字又有多少呢？
《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，地方財政不能有赤字。從各地財政預(yù)算的執(zhí)行情況來看，地方財政也一直是嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定的，不管財力如何，都沒有編制赤字預(yù)算，也沒有在決算中出現(xiàn)赤字。
但是，預(yù)算中沒有出現(xiàn)赤字，并不代表地方財政沒有“赤字”，與財政預(yù)算相關(guān)的隱形赤字還是相當(dāng)普遍、十分“可觀”的。專家、學(xué)者把地方財政存在的嚴(yán)重隱形赤字，用“財政風(fēng)險”這個概念替代，回避了法律風(fēng)險。事實上，隱形赤字在很大程度上比顯形赤字更具危害，它掩蓋了許多實質(zhì)性的矛盾。
有媒體披露，目前全國地方財政負債，也就是隱形赤字在2萬億元左右。筆者以為，地方財政的實際負債，可能還要高于這一數(shù)據(jù)。金融危機爆發(fā)以來，借擴大投資之力，地方財政又進入了新的負債高發(fā)期，地方財政的隱形赤字迅速攀升。據(jù)調(diào)查，今年以來地方新增貸款的一半以上都轉(zhuǎn)化成了政府負債，這還不包括地方政府利用投資公司等融資平臺發(fā)放的企業(yè)債券、信托計劃等非財政直接負債。
值得注意的是，地方財政形成的新的債務(wù)，除了少數(shù)用于中央重點項目的配套之外，多數(shù)都用在了城市建設(shè)、城市改造和城市道路建設(shè)上。更重要的是，政府的這些負債，多數(shù)地方都把償還的資金來源壓在了土地運作上。
實事求是地講，很多地方政府負債的“資金鏈”都相當(dāng)脆弱，銀根只要稍稍一緊，就很危險。到時候，要么以新債還舊債，要么只能通過土地交易來償還債務(wù)。
所以，當(dāng)?shù)胤皆诔浞窒硎芡顿Y拉動的快感時，有沒有充分考慮財政的實際承受能力呢？有沒有充分考慮財政隱形赤字埋下的巨大風(fēng)險呢？
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