中國(guó)銀監(jiān)會(huì)日前出臺(tái)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，明確小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入條件、改制工作程序、監(jiān)管要求。其中規(guī)定，小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行之前，需持續(xù)營(yíng)業(yè)3年及以上，清產(chǎn)核資后無(wú)虧損掛賬；小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)，仍要繼續(xù)堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這些要求被業(yè)界視為門(mén)檻過(guò)高。有報(bào)道說(shuō)，那些期望通過(guò)創(chuàng)辦小額貸款公司逐步過(guò)渡到村鎮(zhèn)銀行的民間資本熱情驟降。
    “在目前的政策框架下，小貸公司利潤(rùn)空間很小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻很大，民營(yíng)資本愿意進(jìn)入這一領(lǐng)域，就是沖著村鎮(zhèn)銀行的前景去的�！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)，“如果苦心經(jīng)營(yíng)3年，資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到系列監(jiān)管指標(biāo)，卻要把控股權(quán)讓渡給商業(yè)銀行，不就成了為人作嫁嗎？”

    點(diǎn)評(píng)：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)主發(fā)起人的規(guī)定，首先體現(xiàn)了其對(duì)村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)隔離的謹(jǐn)慎態(tài)度。對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)官員說(shuō)得很明白：一是考慮到縣域及農(nóng)村信用體系尚處于起步階段的現(xiàn)狀，二是出于保護(hù)存款人利益的需要，三是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些考慮絕非杞人憂天，而是非常必要的。
    不過(guò)，這一規(guī)定在很多小額貸款公司經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，卻如兜頭澆下一盆冷水。他們認(rèn)為按照現(xiàn)在的路徑設(shè)計(jì)，民營(yíng)資本最好的結(jié)果也就是參股村鎮(zhèn)銀行。那么，與其在利潤(rùn)空間很小的情況下，耗費(fèi)3年時(shí)間苦心經(jīng)營(yíng)小額貸款公司，最后“為他人做嫁衣裳”，還不如一開(kāi)始就參股籌建村鎮(zhèn)銀行。
    看來(lái)，在出臺(tái)某些制度時(shí)，需要充分考慮相關(guān)群體的實(shí)際狀況和利益訴求。說(shuō)到底，監(jiān)管部門(mén)既應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)控制，又應(yīng)考慮給“草根金融”更多的發(fā)展空間。這樣，才能真正達(dá)到改善農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足的現(xiàn)狀，更好地支持“三農(nóng)”及中小企業(yè)的目的。