改革開放以來,伴隨著我國經濟社會的快速發展,電力工業也取得了長足的進步。2008年,我國發電裝機達到7.9億千瓦,全社會用電量達到34268億千瓦時,人均裝機達到0.6千瓦,人均用電量達到2580千瓦時,分別是1978年的13.9、13.7、10和9.9倍。

　　透過經濟周期 看我國電力發展

    電力工業是國民經濟的基礎產業,為國民經濟的發展提供動力支持。通過分析1978年以來國民經濟、電力消費、發電裝機等增長情況,不難發現,經濟周期與電力消費增長、發電裝機增長以及電力供需形勢的關系還是有規律可循的。
　　電力消費與經濟發展密切相關。經濟學告訴我們,經濟發展具有一定的周期性。1978年以來,我國國民經濟增長明顯存在三個周期,分別是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以來。受國際金融危機等因素的影響,2008年我國經濟快速進入了下降通道。
　　由于經濟發展的周期性特點,電力消費增長也具有周期性,并且電力消費增長周期與經濟發展周期基本同步。盡管兩者存在相同的周期,但在不同的經濟發展階段,兩者的變化特點是不一樣的。比如,1995年至1998年經濟屬下行階段,經濟增速下降了3.1個百分點,全社會用電量增速下降了6.5個百分點,用電量增速下降幅度比經濟增速下降幅度高出3.4個百分點;1999年至2007年是經濟上行階段,經濟增速提高了5.4個百分點,而用電量增速提高了8.2個百分點,用電量增速上升幅度比經濟增速高2.8個百分點;2008年,受國際金融危機以及我國經濟周期下行等因素影響,經濟增速下降了4個百分點,而全社會用電量增速下降了9.6個百分點,用電量增速下降幅度比經濟增速高5.6個百分點。
　　由此可見,電力消費增速作為反映經濟增長的先行指標,在近十幾年的波動幅度要大于經濟增速的波動幅度。當經濟增速回落時,用電增速出現明顯回落;當經濟增速上升時,用電增速也出現明顯上升。
　　長期以來,我國的電源建設項目均需要國家有關部門審批或核準。在經濟下行階段,國家會相應減少電源項目的開工建設規模;但在經濟上行階段,由于缺少對經濟運行周期的預先準確判斷,往往是在經濟開始處于上升階段時才大量增加電源新開工項目;由于電源建設工期較長,從而導致發電裝機增速滯后于經濟增速變化,電力供需緊張,進而影響到經濟發展。例如2000年以來,我國經濟開始進入新一輪增長周期,但發電裝機增速持續下降,到2002年僅增長5%左右,遠低于GDP增速和用電量增速,從而導致2003至2005年出現了全國性電力供應緊張局面。

　　科學安排電源規模保障 經濟健康發展

　　今年在國際金融危機的影響下,我國經濟發展形勢不容樂觀。國家及時出臺了“保增長、擴內需、調結構”的一系列政策和措施,預計全社會用電量將保持低速增長,達到3.53至3.60萬億千瓦時。2010年,國際金融危機的影響將會逐步減弱,我國經濟將很可能迎來恢復性增長,全年GDP增速可能會超過8%;全年全社會用電量達到3.78至3.92萬億千瓦時,增速為7%至9%。
　　預計今年電源投產發電裝機總規模約8000萬千瓦左右,考慮退役及關停小火電1000萬千瓦,年底全國裝機容量將達到8.6億千瓦。預計2010年新投產裝機規模約8000萬千瓦,考慮機組退役及小火電關停容量,2010年底全國裝機容量將達到9.3億千瓦左右。
　　2009年至2010年,全國電力供需總體平衡,部分區域略有富余。但受氣候、來水、電煤供應和電網“卡脖子”等不確定性因素影響,可能會出現局部短時電力供應緊張問題。
　　我們認為,經過兩至三年的經濟結構調整,預計2011年我國經濟將會迎來新一輪的增長,“十二五”期間國民經濟將處于經濟周期的上行通道。拉動這一輪經濟增長的重要因素是國際經濟復蘇以及我國工業化、城鎮化過程的可持續推進。分析我國內外部環境,這一輪經濟上升期有望持續到2020年。預計“十二五”期間經濟增速為9%左右。考慮到節能減排力度的不斷加大,經濟結構調整進一步加速,“十二五”期間我國用電增速在8%左右,到2015年我國全社會用電量將達到5.5萬至5.8萬億千瓦時。
　　在經濟處于上升通道時,電力需求增速上升幅度要高于經濟增速變化,電力供應能力能否滿足屆時需求,與近期的電力開工規模緊密相關。為滿足“十二五”期間電力需求,在計及風電有效出力參與電力平衡的情況下,到2015年全國發電裝機應達到13億千瓦左右,考慮關停小火電以及機組退役等因素影響,“十二五”期間需新投產裝機容量近4億千瓦,相當于每年投產裝機容量約8000萬千瓦。
　　因此,在2010年之前,根據國家能源發展戰略以及各類發電機組的建設工期,要合理安排電源項目開工時序以及投產規模。火電建設工期一般在三年左右,核電在六年左右,大型水電為七至八年甚至更長。由于水電和核電項目建設工期比較長,因此“十二五”期間水電和核電新增裝機規模目前可以大致確定。在考慮水電、核電裝機的投產規模后,須根據火電項目建設工期合理安排火電項目建設規模和開工時序。