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      市場能提供更好的國民收入分配方案
          2009-05-08    付克友    來源:成都商報
          在應對金融危機,拉動內需的背景下,調整國民收入分配被提上了議事日程。目前由國家發改委就業和收入分配司撰寫的相關意見,已經提交到國務院審議,且有望今年出臺。
        啟動收入分配改革的經濟及社會意義自不待言,各界也寄予較高期望。盡管目前方案還沒有出爐,但從此前的有關報道可以管窺一二。今年2月,人力資源和社會保障部部長尹蔚民就曾表示,今年將分別針對機關、事業單位和企業出臺具體的工資收入分配改革措施。
        可以看出,所謂國民收入分配方案,實際上是政府企圖通過對一次收入分配進行干預,以促進社會公平。但這樣的思路值得商榷。因為一次分配應該更多地靠市場而不是政府來完成,政府的收入分配功能應更多地體現在二次分配上,比如通過建立社保體系和利用稅收杠桿來調節貧富差距。當然,這不是說,目前的公務員和事業單位的工資分配不應該進行改革,而是說這種改革跟國民收入分配方案完全是兩回事。
        事實上,就一次分配而言,市場可以提供更好的國民收入分配方案,而不需要由政府來主持公道。目前國民收入分配機制存在的問題恰恰在于,市場之手被束縛,而行政之手伸得太長。
        首當其沖的表現,就在于國家壟斷了太多的資源,占據了太多的財富,從而導致市場配置的資源過少,國民收入增長緩慢。按照經濟學家陳志武的估算,所有國有土地和國有企業資產的財富加起來,差不多有76%的資產性財富掌握在國家手里,而只有大概1/4的資產性財富掌握在民間。導致的結果就是,在12年中,我國GDP按每年10%的速度上升,財政稅收以年均16%的速度上升,而城鄉居民收入則分別只有年均8%和6%的增幅。在國家劃分了大部分財富蛋糕的情況下,談國民收入分配方案,猶如螺螄殼里做道場,捉襟見肘。
        另一個公眾矚目的焦點是,壟斷行業的高福利和高工資,與其他行業形成收入分配鴻溝。在石油、電信巨頭蟬聯“亞洲最賺錢公司”的同時,12大壟斷行業員工工資高出全國平均水平的3至6倍;加上工資外收入和福利,實際收入甚至達到其他行業平均工資的5至10倍。顯然,只要壟斷地位不除,要靠三令五申去降低其薪酬是無濟于事的,惟有打破壟斷,開放市場,才能讓國民獲得一個更公平的收入分配結果。
        還有一個值得關注的問題是,二元結構下全國城鄉居民之間的收入差距,到2008年進一步擴大到3.36:1。怎樣才能提高農民收入?建立一個城鄉一體化的資本、土地、人力資源市場,賦予農民充分的市場權利,顯然比制定一個空洞的國民收入方案更切實有效。
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