在要求鐵道部公開兩萬億建設資金詳情、動車組票價定價依據一個月后,4月28日,律師董正偉接到了鐵道部的回函,“動車組火車票價不屬于價格聽證目錄范圍”。
動車組火車票價該不該聽證？在幾年前就有過爭議。這次,我們看到鐵道部拿出的是一份8年前的文件——2001年
《國家計委關于公布價格聽證目錄的通知》。
那就先從法規說起吧。
2001年的這份《通知》,將鐵路旅客運輸基準票價率納入價格聽證范圍,但又明確標示“軟座除外”,而動車組列車屬于高等級軟座快車,因此,其票價自然也就不受價格聽證的約束。
但是,鐵道部忽視了一個最新文件,那就是國家發改委2008年10月22日下發、于2008年12月1日起施行的《政府制定價格聽證辦法》。這個辦法的第三條對價格聽證范圍有明確的規定:制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當實行定價聽證。按照這個范圍,動車組列車票價如果不屬于公用事業價格或是公益性服務價格,那最少應該屬于“自然壟斷經營的商品價格”。因此,在《政府制定價格聽證辦法》已經施行的今天,動車組火車票價繞不過聽證這個環節。
再從占有市場與解決鐵路運輸壓力的角度上來看。
今年3月份,《每日經濟新聞》曾報道稱,去年12月21日起,京滬間的兩對Z字頭列車升級為臥鋪動車組,列車的全程運行時間縮短一個半小時,票價由上鋪478元、下鋪499元,升級為655元和730元。鐵路內部人士稱,京滬間臥鋪動車組雖又好又快,但上座率一直不高,出現空車廂也是常有的事,原因就是過高的定價。而根據之前的相關報道,部分動車組列車試運行兩年來,由于價格普遍偏高,甚至在一些熱點線路上,火車票竟比打折后的機票還要貴,而造成上座率不足,一直為社會廣泛詬病。
有最新報道說,廣州東至上海南的Z83次直達列車將在5月3日停運,距離4月2日的首開剛滿一個月。這趟全軟臥列車停運是因為票價太高導致上座率不高。旅客表示軟臥下鋪的票價656元,比淡季時的飛機票還貴。
與普通列車的人滿為患相比,動車組上座率的不足,是不是該通過票價調整來滿足消費者的需求？而不是拒絕價格聽證,堅持自主定價呢？年初,胡錦濤總書記就曾在有關春運火車“買票難”問題的信息上作出重要批示,“鐵道部要開動腦筋”。眼下,“五一”小長假已經來臨,鐵路的壓力也不會小,我們總不能對普通列車人滿為患而動車組上座率不足視而不見吧？動車組是不是也該在票價上“開動腦筋”吸引上座呢？
我們當然知道,動車組之所以速度快、服務好、票價高,是因為它投入高、成本高。但是,別忘了,我們現有的鐵路資源是不足的。鐵道部發言人王勇平也曾說過,“根據規劃,到2020年,我國鐵路營運里程將達到12萬公里以上,買票難乘車難才得到解決。”那么,現在為什么不好好地利用現有的運力呢？要知道,不論什么價格,如果偏離大眾百姓的基本需求,既緩解不了運輸壓力,也難以擁有市場。 |
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