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      香港和澳門不是“避稅天堂”
          2009-04-07    李北陵    來源:每日經濟新聞

        針對二十國集團金融峰會(G20)曾討論將中國香港和澳門地區列入“避稅天堂”名單,香港特區行政長官曾蔭權表示,香港稅制簡單清晰,擁有良好的銀行制度,無需以逃稅避稅吸引外資,不是“逃稅天堂”。(4月5日《深圳晶報》)

        在G20峰會上,二十國集團同意打擊“逃稅天堂”,經合組織隨即公布了三組名單——依據“避稅天堂”與金融中心的合作程度確定的黑名單、灰名單及白名單。馬來西亞屬土納閩島、菲律賓、哥斯達黎加和烏拉圭4個國家被列入黑名單;新加坡、瑞士、列支敦士登、盧森堡等38個國家被列入灰名單;中國等40國家因為落實國際稅務標準,被列入白名單。中國香港和澳門地區則沒有列入任何名單。
        然而,在G20峰會上,法國總統薩科齊曾提出將港澳列入“避稅天堂”黑名單。因中國方面強烈反對,美國總統奧巴馬介入斡旋,薩科齊才不得不放棄這個動議。
        在港澳不屬于“避稅天堂”這個原則問題上,中國的表態不是沒有根據的。按照經合組織的描述,“避稅天堂”是指一些沒有金融管制的離岸金融中心,主要特點包括金融信息及稅收體制不透明,所得稅率極低甚至不征稅,為其他國家和地區的企業、組織和個人避稅、洗錢提供方便,損害國際金融體系的穩定等。
        香港和澳門雖然稅率較低,但情況與“避稅天堂”有本質區別。第一,港澳不是零關稅區,擁有簡單及清晰的稅制;第二,港澳銀行和金融系統高透明度、運作良好,沒有銀行保密條款,稅務披露制度一直配合國際大趨勢,并且不斷參與打擊洗黑錢活動,獲得國際認同;第三,港澳經濟完全在政府的管轄和監控之下運行,不存在政府監管失控的問題。因此,港澳是承諾遵守國際稅務標準的金融中心,不是“避稅天堂”。
        在二十國集團倫敦金融峰會上,各國領導人同意對拒不合作的“避稅天堂”采取行動,并準備實施制裁。港澳作為國際金融中心,若被列入“避稅天堂”黑名單,出口貿易和金融業將遭受制裁和打擊,一些跨國公司為免受制裁將可能從香港撤離,金融機構的生意和利潤將會大幅下降,一大批雇員將失業。所幸,由于中國的堅決反對,港澳最終沒有列入“避稅天堂”黑名單。
        但是,港澳不能因此掉以輕心,香港屬亞太區稅務負擔最輕的地區,在全球稅負最輕排行榜也居前三名;港澳也存在交換稅務資料法規落后、效率不高的問題。應跟上形勢,完善有關稅例,確保稅收政策完全符合國際規定,并通過與其他國家或地區簽訂雙邊協議,增加稅務透明度,這是港澳當努力的方向。

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