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      有必要將外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換
          2009-03-25    李靖    來源:上海證券報(bào)

        從國際上看,由國家直接掌握和控制一定數(shù)量關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略物資,是大國的一貫通行做法。當(dāng)前,我國戰(zhàn)略物資供求矛盾日益突出,此時(shí)高度強(qiáng)調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,可以確保我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要;可以增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受國際市場價(jià)格劇烈波動(dòng)的不利影響,可以穩(wěn)定我國民心,保持社會(huì)穩(wěn)定。

        我們要高度關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)購買美國國債行為中所蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn),盡快采取措施來降低由于美國通脹與美元貶值給我國外匯儲(chǔ)備帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。筆者以為,現(xiàn)在該是我國考慮把部分外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換的時(shí)候了。
        外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換,是指政府通過一定手段與方式運(yùn)用外匯儲(chǔ)備,委托有關(guān)企業(yè)或由政府相關(guān)部門在國際市場上購買我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)所需要的戰(zhàn)略物資,并把這些物資納入國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。也就是說,將我國以貨幣(主要是美元)形式的外匯儲(chǔ)備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換。
        自然資源的稀缺性和不可再生性,使戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在資源日趨短缺的今天顯得尤為重要。從國際上看,由國家直接掌握和控制一定數(shù)量關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略物資,是許多國家特別是大國的一貫通行做法。最新數(shù)據(jù)顯示,去年12月,美國的原油進(jìn)口量由上月的2.616億桶增至3.1983億桶,到2009年2月中旬,美國的商業(yè)原油庫存達(dá)到3.5億桶,石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備超過7億桶。此外,美國在海上漂浮的“油庫”(如,超級油輪以及其他小型油輪)原油儲(chǔ)備超過8000萬桶,相當(dāng)于全世界一天的石油產(chǎn)量。目前,美國的石油儲(chǔ)備已快達(dá)到其儲(chǔ)備極限。在國際油價(jià)處于低位的時(shí)候,美國有意識、有步驟地大規(guī)模囤積石油的策略值得我國在制定戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備政策時(shí)借鑒。
        近30年來,我國無疑是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大,這對我國戰(zhàn)略物資的供應(yīng)提出了更高的要求。當(dāng)前,我國戰(zhàn)略物資的供求矛盾日益顯現(xiàn),并將成為影響我國經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及國防建設(shè)的重要因素之一。因此,這個(gè)時(shí)候高度強(qiáng)調(diào)進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備可以確保我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要;可以增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受國際市場價(jià)格劇烈波動(dòng)的不利影響;可以穩(wěn)定我國民眾心態(tài),保持社會(huì)穩(wěn)定。
        為了使外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備更好地轉(zhuǎn)換,筆者建議:
        首先,完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,建立石油、煤炭、糧食、鐵礦石、銅等大宗商品的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。堅(jiān)持國家為主,企業(yè)與民間參與的方針,形成政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系,增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件和抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換的科學(xué)機(jī)制與體制,進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)管理,確保外匯儲(chǔ)備在風(fēng)險(xiǎn)防范中的保障作用。
        其次,利用這次金融危機(jī)的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)和支持有實(shí)力有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”對外投資和跨國經(jīng)營,將對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“引進(jìn)來”為主,調(diào)整到“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。而此輪油價(jià)下跌,為中國石油(601857,股吧)企業(yè)“走出去” 購買國外石油提供了良機(jī)。
        再次,鼓勵(lì)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備收購海外重要戰(zhàn)略資源。目前,中鋁將向力拓注資總計(jì)195億美元現(xiàn)金,包括通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)債增持力拓股份,在鐵、銅和鋁資產(chǎn)層面與力拓成立合資公司。這對提高我國在鐵、銅和鋁等礦產(chǎn)資源的定價(jià)話語權(quán)有重要的作用,是增強(qiáng)我國對國際戰(zhàn)略資源控制力的有益嘗試。
        第四,鼓勵(lì)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。2009年2月1日,溫家寶在倫敦接受英國《金融時(shí)報(bào)》主編巴伯的專訪中提出,希望用我國外匯儲(chǔ)備來購買我國亟需的設(shè)備和技術(shù)。這為我國外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換提供了一種切實(shí)可行的思路。目前,政府可以考慮直接用外匯在海外大量購買用于改善國內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)發(fā)展所急需的各種設(shè)備,加大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口。
        第五,保持適當(dāng)?shù)狞S金儲(chǔ)備。黃金儲(chǔ)備是國際儲(chǔ)備資產(chǎn)中惟一具有最后等價(jià)物、最終支付能力特點(diǎn)的儲(chǔ)備資產(chǎn),對于一個(gè)國家的金融、經(jīng)濟(jì)安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。如果美元或歐元走軟,或通貨膨脹加劇,或大范圍的戰(zhàn)爭爆發(fā),黃金儲(chǔ)備就會(huì)成為很好的避險(xiǎn)工具。因此,我國可視世界黃金價(jià)格走勢,在價(jià)位偏低時(shí)擇機(jī)增持。
        第六,加快戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法建設(shè)。發(fā)達(dá)國家制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法律的時(shí)間普遍較早,如美國在1946年制定了《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》,日本在1980年制定了《石油公團(tuán)法》和《石油儲(chǔ)備法》。我國在加快落實(shí)石油、糧食、鐵礦石、鋁、銅等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí),應(yīng)建立和完善相關(guān)法律法規(guī),包括盡快制定和出臺《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》,為我國的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備提供法律支持,同時(shí),也可以為外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換提供法律保障。
        第七,確保外匯儲(chǔ)備運(yùn)用的安全、保值與增值目標(biāo),安排外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)換。絕不允許企業(yè)“走出去”做虧本買賣,絕不允許引進(jìn)國外落后淘汰的技術(shù)與設(shè)備。外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用要有嚴(yán)格的考評體系,要建立問責(zé)制度,對造成嚴(yán)重?fù)p失的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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