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      產業振興別忘了未入圍產業
          2009-02-27    北京 馮海寧    來源:經濟參考報

        國務院總理溫家寶2月25日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過有色金屬產業和物流業調整振興規劃。至此,國家確定的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流這十大產業振興規劃全部出齊。此前傳出的能源、房地產等行業將被列入產業振興規劃的消息,未有結果。(2月26日《21世紀經濟報道》)

        在國際經濟形勢復雜多變、金融危機深不見底、中國經濟增長下行壓力增大的時代背景下,有關產業振興規劃的消息必然刺激公眾的神經。無論是市場反應,還是輿論熱捧,都是意料之中的事。這些振興產業的利好消息,既有實實在在的“政策紅包”,更給了公眾應對經濟危機的信心。
        從已披露的信息來看,盡管各個產業振興規劃方案內容不同,但大概意思是一致的,既指明了產業未來發展方向,又加大了金融和財稅政策的支持力度,即對各個產業進行方向性和政策性調整。相信這些產業振興規劃,不僅可以短期內提振行業,從中長期來說同樣意義重大。這也是包括房地產在內的眾多行業爭闖“十大產業振興規劃”的原因。
        但是,在政府有形之手振興重點行業的同時,筆者以為不可忽視市場這只無形的手。如果有關方面對行業特點認識不清,不尊重市場發展規律,影響的不僅是產業振興規劃的實施效果,同時也消耗了政策能量,更重要的是錯過了救市的時機。只有把握好市場規律,讓市場之手與政府之手共同發力,產業振興的夢想才能早日照進現實。
        比如,有色金屬產業規劃提出,鼓勵大型企業以多種方式進行重組,力爭形成3至5個具有實力的綜合性有色金屬企業集團,使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業的產量占全國的比重分別由目前的70%、55%和40%,提高到2011年的90%、70%和60%。這一初衷當然是好的,但在企業重組過程中應避免“拉郎配”。
        盡管房地產未闖入“十大產業振興規劃”,但政府與市場博弈給我們很多啟示。比如,2008年底許多地方政府出臺了一籮筐救市政策,但市場卻不大給面子。原因就在于政府意愿與市場意愿背道而馳。如果政府在市場回歸理性之后再合理出手,估計會是另一種結果。
        政府之手振興產業,實際上是重新調整資源配置,使產業格局更合理以適應新形勢。筆者認為,一方面要根據中國的國情來調整,完成中國特色的產業升級,而不是繼續過去的低水平模式。另一方面,在經濟全球化背景下,振興產業要與國際市場接軌,要考慮到諸多國際因素,比如說“國際標準”。
        更為重要的是,不能僅僅是振興鋼鐵、汽車、船舶等十大產業。誠然,入圍“十大產業振興規劃”有充足的理由優先享受“政策紅包”,但是,要想讓中國經濟均衡化發展,就不能存在產業歧視;在“十大產業振興規劃”之外,還要不斷向其他行業派發一些“政策紅包”,以實現中國經濟整體性提升。

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