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      改革養老保險不能降低福利水平
          2009-02-05    王福重    來源:上海證券報

        養老保險改革的第一步,也是改革的切入點,是建立覆蓋全社會的,包括9億多農民的養老保險體系。中央財政的養老保險,要保證所有人享受同等的基本養老保險。養老保險改革的困境表明,某些制度性歧視,已經到了非得徹底改革不可的時候了,克服時艱,信心最重要,而唯有公平才能提供持久的信心。

        人保部日前出臺事業單位養老保險改革的規定,一石激起千層浪,社會反響強烈。盡管人們解讀的角度不同,不過在支持改革這一點上高度一致。有人說,這個改革來得正是時候,我的看法是太遲了,而且切入點也有問題。
        社會保障最大的特點有兩個,一是強制性。它不同于自愿性的商業保險,企業和個人必須參加;二是普遍性。社會保障是全覆蓋的,不允許有漏洞。中國養老保險制度存在的問題,是苦樂不均。
        保險制度是分隔的,首先不包括農民,其次,機關和事業單位的養老保險資金完全由財政承擔,保障水平較高,雖然其中也不平等,比如地區差距和層級差距都非常顯著,但與農民有天壤之別,比企業也好很多。機關和事業單位以外的企業,包括國有企業的職工養老保險,國家財政不再負責,而由企業和職工個人承擔,原則是“社會統籌和個人賬戶相結合”。
        眼下金融危機對中國實體經濟的影響日益顯現,最近的消息說有2000多萬農民工受經濟下滑拖累失業返鄉,這些人本來是各自家庭主要的收入來源,他們失業返鄉,這些家庭的基本生活可能都將出現困難。人保部官員說,今年的中國就業問題將特別突出。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會保障問題顯性化了,養老保險是其中之一,這對財政提出了要求。
        而此時財政的首要問題是擴大支出,刺激經濟增長,問題在于,財政收入將由于增長放緩而明顯下降,為了避免刺激經濟導致過多的赤字,需要清理壓縮財政支出。
        事業單位的養老保險改革就是在這個財政壓力背景下出臺的。據說全國的事業單位120多萬個,3000多萬人,財政80%的養老保險支出,就是給這3000多萬人的。如果能把這部分人的養老保險水平降低一點,對整個財政收支緊運行的狀態改善,無疑是有好處的。但這個美好的初衷可能只是一廂情愿。
        事業單位,為中國所獨有。它不是政府部門,卻履行著部分政府部門的職責,它也不是純粹的企業,但卻有收入渠道,而且改革以來,事業單位員工的工資水平還與單位的創收同漲落。正是因為事業單位是準政府機關,在社會保障上,采取就高不就低,跟機關看齊的做法,由財政完全承擔養老保險的支出。
        根據試點辦法,要統一企業和事業單位的養老制度,一般的估計是,事業單位的養老保險水平,將明顯下降,因為目前的企業的養老保險要比事業單位和機關差一大截。
        企業的養老保險水平低,一方面是財政不給予支持,另一方面企業也沒有按規定及時足額上交資金。多年存在的養老保險個人賬戶的空轉,也就是個人賬戶里面沒有錢,如果馬上就取,根本取不出錢來,因為個人交的錢早就取走。支付給現在已經退休的人了。
        這部分欠賬和虧空的彌補,只能算在財政頭上。所以,正確的做法是,財政先補充企業養老保險的欠賬,解決個人賬戶的空轉,現在正在上班的人遠多于退休的,空轉能暫時遮掩得住,隨著出生高峰期的人退休,問題滾雪球似的,將越來越嚴重,后果殊難料想。而且,社保資金已經積累了大量資金,號稱保值增值能力很強,在股市上表現就很搶眼,補充養老保險金,完全有可能。
        所以,一些專家要反問,憑什么要降低事業單位的養老水平,跟低水平的企業看齊,為什么不能反過來,要企業按規矩辦事,把養老金提高到事業單位的水平呢?讓幾千萬人福利下降的改革,能叫真正的改革么?經濟增長的目的不是滿足不斷增長的物質生活水平么?
        改革是必要的,但是,養老保險改革的第一步,也是改革的切入點,是建立覆蓋全社會的,包括9億多農民的養老保險體系。這個任務屬于中央財政,中央財政的養老保險,要保證所有人享受同等的基本養老保險。區分企業、機關和失業單位,實行不同的養老保險制度,是不公平的。養老是個公平的底線,不管你原來的工作待遇如何,最后要獲得同樣的基本養老保險。在社保制度成熟國家,這是靠征收統一的社會保障稅解決的,相當于我國企業和個人交納的費用。既然大家都是納稅人,為什么不能享有同等的養老待遇?
        養老保險制度改革,涉及多個政府部門,也許動機關的奶酪難度太大,而拿自己開刀也很不習慣,所以,就從事業單位著手,畢竟,它不是正兒八經的機關,雖則人多,但是勢并不眾,阻力小,除了廣東的一些大學教授嚷著要提前退休,不見有什么大動靜。
        其實,既解決財政壓力,又解決養老保險資金來源的辦法很簡單。第一,壓縮諸如“三公”之類的開支,可以省出幾千億;第二,把沒有政府職能但享受財政撥款的單位,比如各種學會、協會、招待所、文體部門、文化出版、機關高校的后勤部門等,它們不履行公共服務職能,應該也可以完全市場化,財政的這一大筆冤枉錢,也可以用于養老保險等社保支出。
        改革三十年,很多政策開始出現邊際效用遞減效應,養老保險改革的困境表明,某些制度性歧視,已經到了非徹底改革不可的時候了。克服時艱,信心最重要,而唯有公平才能提供持久的信心。

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