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      個稅抵扣應多元化發展
          2009-01-23    作者:河北 吳睿鶇    來源:經濟參考報

        昨日(1月20日),市國土房管局召開新聞通氣會,發布了《重慶市人民政府關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》。《意見》明確,2008年12月1日后,在我市首次(含改善型)購買住房并以按揭方式支付的,其按揭貸款的本息,可抵扣產權人繳納的個人所得稅地方留成的部分。(1月21日《重慶晨報》)

        應當說,像重慶市這種以家庭為單位的個稅綜合扣除模式,早已成為國家追求的公共政策目標。2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中關于推進財政稅收體制改革已明確提出“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。國家稅務總局局長肖捷上任后,先后在多個重要場合,都反復強調以家庭為單位進行綜合扣除變革,是今后個稅征管的發展方向。
        實施以家庭為單位的綜合個稅扣除模式,無疑能十分輕松地避免類似弊端。其實,以家庭為單位的個稅征管模式,已成為大多數國家的“主旋律”。譬如,美國個稅就有單身申報、夫妻聯合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報與戶主申報等多種申報方式,根據納稅人家庭各自不同收入狀況分別確定起征點;還有,德國政府針對不同家庭情況采取不同的個稅起征點,已婚家庭子女未滿18歲,或者子女在27歲以下但仍在上學等情況可以少繳個稅;此外,法國的個人所得稅稅率實行高額累進制,經濟狀況和子女數量不同,家庭繳納的所得稅也不同。
        重慶市個稅抵扣范圍不應局限于購房貸款一個領域,不妨像國外那樣,合理數額的家庭生活費用支出、離婚或分居贍養費、教育費用、慈善捐助和個人職業發展費用等,都可以在稅前扣除。因為,這種從源頭上變革個人所得稅的制度,不僅能縮小貧富差距,維護社公平,更為重要的是,在消費極度疲軟的當下,更有利于啟動消費,實現既定經濟增長目標。
        當然,使用多種個稅申報方式,必然會增加征管難度,要完善運行,必須建立納稅人納稅信息庫、個人信用體系、個人所得稅稽查制度和統一的納稅人代碼制度等,這些,不是短時間能完全成的。但筆者以為,有征管困難絕不能成為可以放棄的理由,既然重慶市能推出購房抵扣個稅的制度安排,這意味著,以家庭為單位的個稅綜合扣除制度,并非是堅冰一塊,不可擊破。
        退一步講,即便現在個稅抵扣范疇不能實現一步到位,稅務部門也理應積極開動腦筋,將個稅抵扣范圍因地制宜地進行擴充。可以預見的是,采取漸進式個稅扣除模式,不僅符合我國內需消費不振的現有國情,而且也合乎個稅制度變革的目標和方向。

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