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      民生保障要靠調整財政結構來實現
          2009-01-09    江蘇 吳學安    來源:經濟參考報
        財政部部長謝旭人在日前(1月5日)舉行的全國財政工作會議上表示,預計2008年中國財政收入將突破6萬億元。同時根據財政部的最新統計,2008年1至11月,全國財政收入結余超過1萬億元。與過去幾年相比,在繼續保持了較快總體增長速度的同時,中國財政收入增幅呈現出明顯的前高后低走勢。這與中國宏觀經濟增速放緩的曲線相合,且2008年下半年財政收入增幅下降的趨勢將延續到2009年。預計2009年全國財政收入增幅將明顯下降,財政收支緊張的矛盾會比較突出。
        從2007年的5萬億元到2008年的6萬億元,雖說從增長幅度上看,相比2007年,2008年的數字顯得有些遜色——2007年全國財政收入5.1萬億元,增長32.4%;而從5.1萬億元到6萬億元,增幅只有18%左右,但從增長絕對值——9000億元來看,仍是相當可觀的。更不用說,與2008年居民收入相比,18%的財政收入增幅,依然遠遠高于前者。因為,2008年國內居民收入增長率僅為7%,比2007年下滑一半左右。
        從更遠的時間跨度看,1978年到2007年,中國財政收入從1132億元增加到51322億元,30年間增長了44倍,年均增長14.1%。但另一種現象也不容忽視。與30年來中國GDP的年均增速9.6%相比,財政收入增長是前者的1.5倍。這無疑是經濟發展成果分配過分向政府傾斜的結果。尤其是近5年,城鎮居民可支配收入年均增長9.8%,農民人均純收入年均增長6.8%,都遠遠低于財政收入的增幅。財政收入增長一枝獨秀,固然能夠為國家集中力量辦大事提供必備的物質基礎。但財政收入在GDP中占比過高,勢必造成對民眾收入的過度擠占,不僅影響民眾的消費能力,也會對民生必需保障帶來負面影響。
        自10多年前亞洲金融危機爆發以來,國內最終消費對GDP的貢獻率已由60%以上逐年下降到目前的不足40%。此次華爾街金融風暴發生后,國家及時出臺了4萬億投資計劃,繼續把刺激消費擴大內需作為經濟轉型的方向,如此必然要求加大財政對民生保障的支出。而政府能否履行民生保障的財政職責,很大程度上取決于依靠調整財政支出結構來實現。
        客觀地講,民生開支在我國整個財政支出中所占比例并不高。尤其是政府對基礎設施等硬投資的偏好,以及政府行政支出的增加,都會導致偏離公共財政民生保障的方向。政府要加大在公共投入尤其是民生保障領域的投入,既需要通過減稅、促進就業增加居民收入,更需要完善就業、教育、醫療等一系列社會保障制度,讓廣大居民有錢消費、敢于消費,才能啟動“內需時代”。
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