12月8日－10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，被認(rèn)為是來年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)。綜合之前多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及中共中央政治局會(huì)議的信息，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總基調(diào)可能就是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。從年初雙防到年中的“一保一控”，到9月份的“全面保增長(zhǎng)”，面對(duì)多變情況，中央思路幾經(jīng)調(diào)整，最后確定了這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)基調(diào)。

    雖然“保就業(yè)”沒有直接納入“新基調(diào)”九字方針上，但眾多信息表明，經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻的最直接表現(xiàn)，就是撲面而來的就業(yè)寒冬。這一點(diǎn)，從農(nóng)民工過早無奈返鄉(xiāng)的鋪蓋卷上可以感受，從屢屢傳出“裁員大名單”的危言中可以感受。年年都說就業(yè)難，今年尤其雪上加霜，金融危機(jī)正漸趨影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這種影響必然會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。按照中央黨校學(xué)者周天勇的估計(jì)，明年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率將上升到14％左右，全國(guó)單因出口回落可能減少1200萬到2000萬個(gè)就業(yè)崗位（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》12月7日）。而中國(guó)社科院學(xué)者張車偉更是直接斷言：失業(yè)潮于春節(jié)后將會(huì)到來。
    基于此，連日來輿論紛紛呼吁，“保就業(yè)穩(wěn)收入應(yīng)成為明年宏觀調(diào)控重點(diǎn)”，博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖也大聲疾呼“就業(yè)給了人尊嚴(yán)，一定要把就業(yè)放到第一位”。
    那么，保就業(yè)與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”有沒有可能同步實(shí)現(xiàn)呢？情況不容樂觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大特點(diǎn)就是二元經(jīng)濟(jì)，資本密集型的大項(xiàng)目大企業(yè)與大手筆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)楦�容易拉�?dòng)GDP而被過分重視，比例畸高—如果繼續(xù)這種思路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保住了，并不意味著就業(yè)狀況就會(huì)自然好轉(zhuǎn)。所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要思路，是促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，逐步減少對(duì)于勞動(dòng)密集型的依賴，擺脫簡(jiǎn)單的“世界工廠”模式，這難免要導(dǎo)致低端就業(yè)空間的萎縮—對(duì)于勞動(dòng)力水平不高的中國(guó)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整了，非但不意味更多就業(yè)機(jī)會(huì)，很可能恰恰相反。而“擴(kuò)內(nèi)需”的基調(diào)也并非針對(duì)就業(yè)。
    那么，要做到“保就業(yè)”，就需要專門的應(yīng)對(duì)措施，在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中充分融入“就業(yè)因子”。比如，適當(dāng)彈壓過熱基礎(chǔ)投資領(lǐng)域的比例，從4萬億投資中拿出相當(dāng)一部分應(yīng)用到對(duì)制造業(yè)的扶持、升級(jí)上來——解決中小企業(yè)融資難的問題，通過財(cái)稅支持增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以期受益企業(yè)能提供更多的崗位，并在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中不斷吸收較高層次的勞動(dòng)力，形成新增需求。同時(shí)，拿出專項(xiàng)資金，切實(shí)用好職業(yè)教育、技術(shù)教育平臺(tái)，加大對(duì)于勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，使更多的人能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新要求。其次，將就業(yè)問題上升為一段時(shí)期內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)，充分動(dòng)員地方政府的力量，包括取消對(duì)大學(xué)生就業(yè)的戶口限制、指標(biāo)限制等行政限制，促進(jìn)全國(guó)范圍的自由就業(yè)。
    保就業(yè)與保增長(zhǎng)不應(yīng)該是一組矛盾，而應(yīng)該成為相互的動(dòng)力。一定程度上講，2009年的就業(yè)狀況如何，就在于在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中能否有技巧地充分融入“就業(yè)因子”，令其成為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的組成部分，而不是繼續(xù)因二元經(jīng)濟(jì)的隔閡孤立地游離其外，成為單獨(dú)的“問題”。