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      在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中融入“就業(yè)因子”
          2008-12-11    畢詩成    來源:中國(guó)青年報(bào)

          12月8日-10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,被認(rèn)為是來年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的風(fēng)向標(biāo)。綜合之前多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及中共中央政治局會(huì)議的信息,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總基調(diào)可能就是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。從年初雙防到年中的“一保一控”,到9月份的“全面保增長(zhǎng)”,面對(duì)多變情況,中央思路幾經(jīng)調(diào)整,最后確定了這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)基調(diào)。

          雖然“保就業(yè)”沒有直接納入“新基調(diào)”九字方針上,但眾多信息表明,經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻的最直接表現(xiàn),就是撲面而來的就業(yè)寒冬。這一點(diǎn),從農(nóng)民工過早無奈返鄉(xiāng)的鋪蓋卷上可以感受,從屢屢傳出“裁員大名單”的危言中可以感受。年年都說就業(yè)難,今年尤其雪上加霜,金融危機(jī)正漸趨影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),這種影響必然會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。按照中央黨校學(xué)者周天勇的估計(jì),明年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率將上升到14%左右,全國(guó)單因出口回落可能減少1200萬到2000萬個(gè)就業(yè)崗位(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》12月7日)。而中國(guó)社科院學(xué)者張車偉更是直接斷言:失業(yè)潮于春節(jié)后將會(huì)到來。
          基于此,連日來輿論紛紛呼吁,“保就業(yè)穩(wěn)收入應(yīng)成為明年宏觀調(diào)控重點(diǎn)”,博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖也大聲疾呼“就業(yè)給了人尊嚴(yán),一定要把就業(yè)放到第一位”。
          那么,保就業(yè)與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”有沒有可能同步實(shí)現(xiàn)呢?情況不容樂觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大特點(diǎn)就是二元經(jīng)濟(jì),資本密集型的大項(xiàng)目大企業(yè)與大手筆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?yàn)楦菀桌瓌?dòng)GDP而被過分重視,比例畸高—如果繼續(xù)這種思路,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保住了,并不意味著就業(yè)狀況就會(huì)自然好轉(zhuǎn)。所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要思路,是促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新,逐步減少對(duì)于勞動(dòng)密集型的依賴,擺脫簡(jiǎn)單的“世界工廠”模式,這難免要導(dǎo)致低端就業(yè)空間的萎縮—對(duì)于勞動(dòng)力水平不高的中國(guó)而言,結(jié)構(gòu)調(diào)整了,非但不意味更多就業(yè)機(jī)會(huì),很可能恰恰相反。而“擴(kuò)內(nèi)需”的基調(diào)也并非針對(duì)就業(yè)。
          那么,要做到“保就業(yè)”,就需要專門的應(yīng)對(duì)措施,在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中充分融入“就業(yè)因子”。比如,適當(dāng)彈壓過熱基礎(chǔ)投資領(lǐng)域的比例,從4萬億投資中拿出相當(dāng)一部分應(yīng)用到對(duì)制造業(yè)的扶持、升級(jí)上來——解決中小企業(yè)融資難的問題,通過財(cái)稅支持增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,支持其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以期受益企業(yè)能提供更多的崗位,并在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中不斷吸收較高層次的勞動(dòng)力,形成新增需求。同時(shí),拿出專項(xiàng)資金,切實(shí)用好職業(yè)教育、技術(shù)教育平臺(tái),加大對(duì)于勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,使更多的人能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新要求。其次,將就業(yè)問題上升為一段時(shí)期內(nèi)的國(guó)家戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì),充分動(dòng)員地方政府的力量,包括取消對(duì)大學(xué)生就業(yè)的戶口限制、指標(biāo)限制等行政限制,促進(jìn)全國(guó)范圍的自由就業(yè)。
          保就業(yè)與保增長(zhǎng)不應(yīng)該是一組矛盾,而應(yīng)該成為相互的動(dòng)力。一定程度上講,2009年的就業(yè)狀況如何,就在于在新經(jīng)濟(jì)基調(diào)中能否有技巧地充分融入“就業(yè)因子”,令其成為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的組成部分,而不是繼續(xù)因二元經(jīng)濟(jì)的隔閡孤立地游離其外,成為單獨(dú)的“問題”。

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