繼本月上旬出臺4萬億投資計劃之后,一份旨在擴大居民收入、全面刺激消費的方案,正由國家發改委緊張起草,最快將在下月初舉行的中央經濟工作會議上討論,并陸續出臺實施。發改委人士稱,方案涉及調高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼標準等數個領域。如果順利實施,就意味著提升全民收入、拉動居民消費將成為這一輪擴大內需的又一引擎。
　　按照有關人士的說法,只要能啟動老百姓花錢,所有的方式都可以研究。但是,束縛民眾花錢消費的因素很多,有錢花、夠膽花、值得花、有地花等都是拉動消費要解決的問題,其中又以民眾是否有錢花最為關鍵。目前,諸多方面都表明,中國并非內需不夠,而是民眾沒錢。提升民眾收入、刺激國內消費,因此成為繼4萬億投資計劃之后,國家發改委著力改善的舉措。
　　正視民眾沒錢的窘況,出臺擴大居民收入的加薪方案,是政府為經濟解困邁出的正確一步。但就輿論反應來看,民眾對于發改委給全社會漲工資的好意,依然將信將疑。這其中既有歷史經驗原因,過去數次提到全國性的漲工資,很多人的薪水并沒有上調,感覺政策效果還是遙遠；也有對現實格局的顧慮,壟斷國企員工、政府機關和事業單位公務員加薪固然說到做到,對于大多數市場企業、教師、農民等行業和職業來說,他們的工資上漲有沒有保障?
　　現實回答顯然消極得多。從此次發改委起草的方案內容來看,如果調高個稅起征點得以實現,將會是受益群體最廣的措施。目前,在個稅起征點偏低的狀況下,實際上大量中低收入階層成為了個稅的主要來源,這對整個社會的收入分配格局來說,是不公平的。除此之外,方案中低收入階層補貼的主要對象是城市底層人群,住房貨幣補貼對象主要是國有機構員工,就更廣大的民眾群體而言,確實顯出對此番的收入上漲信心不足。
　　事實上,占人口70%的廣大農民,占企業總數99%以上的中小企業員工,他們是民眾內需的主體。如果提高收入、刺激消費不將他們設為直接有效的政策對象,那么工資上漲、拉動消費的客觀效果,就會大打折扣。近年來,國有壟斷企業與政府機關、事業單位公務員工資上漲迅速,與普通民眾收入差距越拉越大,而在此基礎上,針對這些群體的工資上調,實際上對拉動內需并不顯著,經濟學上的邊際效益原理已經表明了這點。
　　這使擴大內需的命題,內在地包含了政治、經濟與社會轉型的命題。提振消費、擴大內需,就不得不審視賴以支撐經濟運行的各項體制改革。比如:遏制國有壟斷企業,擴大市場公平競爭,給予民間資本以充分空間；裁減政府冗員,提高行政效率,打破公職人員鐵飯碗,鼓勵社會競爭創新；加速改變城鄉二元結構,以農村土地流轉制度改革等契機,提高農民收入等等。至于住房、醫療、教育、養老等社會基礎保障體系的建立,則是維系居民消費信心的起碼前提,舍此難以奢望僅憑經濟上的內需提振方案能有何起色。
　　但以上種種,涉及艱難的利益調整,并非水到渠成般樂觀。以此次發改委方案中提及的降低電信資費等服務性消費成本為例,雖然手機漫游成本幾乎為零,但高額的手機漫游費遲遲未能降低或取消,這自然是壟斷國企超強的利益攫取能力所致,而這對分析民眾消費與體制掣肘之間,正是窺一斑見全豹的關系。
　　因而,要真正提高全體民眾的收入水平,尤其是占民眾大多數的農村居民和占市場大多數的中小企業員工,將不得不深入調整此前失衡的收入分配格局。否則,這一輪工資上漲的政府方案,施之于早已失調的體制結構之上,也只能輸出扭曲的市場信號與政策結果。這正是普通民眾所尤為擔心的。