國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)最近撰文指出，目前我國進(jìn)入了價(jià)格改革的攻堅(jiān)階段，今后將加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革，嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本和高價(jià)格。(11月13日《京華時(shí)報(bào)》)

　　壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格過高，職工收入遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，多年來一直為消費(fèi)者所詬病。前兩年就爆出過杭州煙草公司中層干部年收入30萬元、電力公司抄表職工年收入10萬元之類的新聞，輿論嘩然，壟斷行業(yè)的確到了非改不可的程度。
　　但是，根據(jù)這次價(jià)格司司長(zhǎng)的文章所確立的價(jià)格改革思路，我猜測(cè)，如果今后的改革措施是嚴(yán)格核算壟斷企業(yè)的投資額度和經(jīng)營成本，在此基礎(chǔ)上給予壟斷企業(yè)產(chǎn)品一個(gè)盈利比例，從而制定出產(chǎn)品價(jià)格。倘若如此，則未必能真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化成本約束”的預(yù)定目標(biāo)。
　　首先確定一個(gè)“合適”的盈利比例，企業(yè)利潤等于投資額乘以盈利比例，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格由成本加上利潤構(gòu)成，這種管制手段被稱為“投資管制”，這是很傳統(tǒng)的管制方法。這種管制手段的缺陷在于，壟斷企業(yè)不會(huì)有激勵(lì)去控制投資額，而會(huì)拼命擴(kuò)張投資，這樣可獲得更多的絕對(duì)利潤。研究界已有定論，這種管制措施之下，企業(yè)沒有盈利壓力，斷然是無效率的。
　　壟斷企業(yè)的投資額都非常大，對(duì)投資額的管制稍有出入，涉及的絕對(duì)額就會(huì)非常大；而且經(jīng)營流程涉及的環(huán)節(jié)非常多，行業(yè)的專業(yè)化程度很高。其行業(yè)特性決定了這是一些高度的信息不對(duì)稱的領(lǐng)域，外行根本就弄不清各個(gè)環(huán)節(jié)上的合理投資額是多少。政府管制部門如果僅是核定一個(gè)合適的成本標(biāo)準(zhǔn)，其有效性無疑不強(qiáng)。
　　更關(guān)鍵的是，合適的成本是多少，其實(shí)沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，而只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能顯現(xiàn)出來。早些年周其仁教授曾提出過一個(gè)頗具洞見的看法：“沒有競(jìng)爭(zhēng)，不知道成本為何物。”對(duì)壟斷企業(yè)的任何管制措施，基本目標(biāo)都是提高企業(yè)效率。而效率只可能是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)成本不可能真正得到有效控制。未來的改革，在以強(qiáng)化成本約束為目標(biāo)時(shí)，改革措施必須從強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力入手。
　　有種疑慮認(rèn)為，壟斷企業(yè)從事的是事關(guān)國計(jì)民生的特殊行業(yè)，天然具有“自然壟斷”特性。“自然壟斷”是說，由一家企業(yè)獨(dú)家提供產(chǎn)品比幾家企業(yè)更有效率。這一理論經(jīng)不起推敲，自然壟斷理論成立的前提是成本不可變。這個(gè)前提事實(shí)上不成立，技術(shù)進(jìn)步、管理改善，都會(huì)形成成本的減少，尤其是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成成本控制的內(nèi)生性力量。
　　限制壟斷行業(yè)的高福利，仍然離不開引入競(jìng)爭(zhēng)。如今勞動(dòng)力市場(chǎng)化的程度越來越高，但這些行政性壟斷行業(yè)還保留著大量的鐵飯碗。改革措施應(yīng)該是，徹底打破壟斷企業(yè)形形色色的鐵飯碗，所有的職位都向勞動(dòng)力市場(chǎng)開放，引入員工之間的競(jìng)爭(zhēng)，以崗位定員，讓具備工作能力而工資要求最低的員工上崗，建立靈活的用工制度。
　　壟斷企業(yè)的市場(chǎng)化改革，會(huì)非常艱難。經(jīng)典的政府俘虜理論說，壟斷企業(yè)是掌握了巨額資源的利益集團(tuán)，它們有能力俘虜政府，讓政府聽命，對(duì)壟斷企業(yè)的很多管制措施，其實(shí)都是政府根據(jù)壟斷企業(yè)的意愿來制定的。比如中石油就曾在招股說明書上赤裸裸地宣稱，“作為在行業(yè)中占據(jù)重要地位的企業(yè)，本公司通常能夠?qū)π袠I(yè)監(jiān)管政策的制定和調(diào)整提出合理建議……。”下一輪次的壟斷企業(yè)改革，政府應(yīng)該真正拿出決心來，徹底打破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全面引入競(jìng)爭(zhēng)。