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      讓惠農政策硬起來
          2008-10-20    王慧敏    來源:人民日報

          作為世界第一人口大國,恐怕沒有什么物資比糧食更加重要了!在剛剛結束的政協十一屆全國委員會常務委員會第三次會議上,賈慶林同志強調:“要重視國家糧食安全問題。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。”

          我國糧食生產形勢,的確令人憂心:1996年,我們的耕地總面積為19.51億畝,2006年底降為18.27億畝。也就是說,短短10年間,耕地減少了1.24億畝。隨著工業化、城鎮化進程的加快,這種趨勢還在加劇!
          在耕地銳減的同時,糧食需求卻呈剛性增長:人口增加需要擴大糧食供應;養殖業快速發展需要擴大糧食供應;工業發展也需要擴大糧食供應。2006年,僅全國的工業用糧,就達到1240億斤,比上一年增加134億斤。
          耕地在減少,糧食需求在增加,這一減一增,糧食可不就顯得捉襟見肘?!2004年―2006年3年間,我國凈進口糧食1450億斤。
          手中有糧,才能心中不慌。沒有充足的糧食供應,城鄉一體化也好,建設小康社會也罷,恐怕都很難落到實處。
          那么,怎樣才能有效增加糧食供應?
          農業是弱質產業,而糧食生產,又是弱質產業中的弱質產品:糧食與林果的效益比是1∶7,糧食與棉花效益比為1∶5,與蔬菜效益比為1∶4。
          因此,要提高農民種糧的積極性,沒有政策扶持不行!
          應該說,這些年國家出臺的惠農政策不算少:2004年中央出臺“一號文件”,實施“兩減免、三補貼”政策——減免農業稅,取消除煙草以外的農業特產稅,對種糧農民實行直接補貼,包括良種補貼、農機具購置補貼和糧食保護價收購等。2006年中央再次出臺了一系列支農惠農政策,加大了對糧食生產和種糧農民的補貼力度,進一步完善最低收購價政策……
          但令人惋惜的是,這些惠農政策帶來的好處,時常被農資價格上漲所銷蝕。今年春耕時節,記者曾對西北某縣農資上漲情況進行了調查,今年3月與上年12月相比,全縣農業生產資料價格總水平上漲8.0%,與5年前相比,則翻了一倍。
          據有關部門統計,近5年來,全國農民種糧的每畝實際收益(含補貼)沒有超過400元。
          如此收益,農民能踏踏實實種糧嗎?
          其實,不獨是糧食直補政策,這些年,還有不少涉農政策在執行中也沒有完全落實:三令五申不讓占用耕地,但高樓大廈仍在農田中蔓延;要大力扶持農業科技,但農業科技推廣部門經費被擠占的情況時常可見。
          所以,出臺惠農政策很重要,但增強惠農政策的剛性、讓惠農政策不“跑、冒、滴、漏”,更為重要!
          如何讓惠農政策硬起來?
          “堅持最嚴格的耕地保護制度,建立起科學、合理、有效的制度保障。”政協會議的這個要求,可謂切中要害。

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