近日,石油再次引起人們的關注。10月7日,為補償歐Ⅳ油品增加的成本,北京上調了汽、柴油批發基準價格和零售基準價格,而此時,國際市場上的原油價格正一路下滑;2008中國石油流通論壇披露,民營油企正計劃借助《反壟斷法》,以法律手段維護自身權益,起訴中石油和中石化。
自今年7月11日國際原油創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄以來,國際原油價格便一直回落,國際油價已下跌至每桶80美元左右,與歷史高點相比降幅近50%。原油價格下跌帶來的直接影響就是美國國內汽油價格的回落,10月9日,美國各州的加油站平均價格由每加侖4美元降到3.4美元,約合每升0.9美元。在各州價格中,德克薩斯的加油站標價最便宜,一加侖汽油只賣2.85美元,每升還不到0.8美元。油價下降不僅使美國人節省下不少開支,而且會導致商品價格下降,促進了居民的消費,讓更多的現金進入流通領域,與此同時還有效地降低了通貨膨脹率,這對于當前飽受金融危機困擾的美國經濟來說無疑是個好消息。 針對國際油價下跌,國內油價反而上漲這一現象,專家看法不同。有的專家主張中國油價必須與國際接軌。由于目前國內與國際市場沒有實現有機接軌,造成我國成品油價格長期倒掛,國內的成品油價格跟國際市場成品油價格有一定差距。而今年上半年國際油價的上漲,使得國內相關行業遇到較大生存壓力。由于受限于我國成品油定價機制,為了緩解高漲的國際油價給國內帶來的行業沖擊,穩定國內油價,我國一直都在通過增加財政補貼來對兩大石油集團彌補虧損。 與國際接軌一定要漲價嗎?以美國油價每升0.9美元計算,10月13日人民幣兌美元中間價為6.8287元,也就是說美國油價每升合人民幣6.15元,而美國油價含燃油稅,我國卻未含燃油稅。含了燃油稅的國家的車輛在任何公路上行駛時不用交養路費,在我國走高速路需要交費,平均每公里收費要0.5元。北京地區出售的歐Ⅳ標準油品成本高于其他地區,那么美國出售的又是歐幾標準呢? 長期以來,有一種論調認為,中國油價與國際油價是倒掛的,應該逐漸實現與國際價格的對接。只有這樣才能改變國內當前高耗能、高污染的經濟增長方式。乍看有理的論調既不符合中國國情,也無法幫助中國轉變發展模式。一方面,中國居民的收入水平沒有與國際接軌。另一方面,中國的消費環境沒有和國際接軌,同樣牌子的汽車,在美國遠比在中國便宜。因此,與國際接軌應該是全方位的,單獨強調一個方面,只能抑制我國的消費需求,不利于我國經濟持續健康發展。 那么,民營油企為何要起訴中石油和中石化呢?在2008中國石油流通論壇上,中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山透露,據2008年初調查,663家國內民營石油批發商已倒閉了三分之二;45000多家民營零售加油站倒閉了三分之一,虧損的有1萬多家;100多萬就業人員已有數十萬下崗失業。造成這一現象的原因,是民營企業無油可賣,根本問題是目前我國的石油流通領域存在壟斷格局。 據了解,造成行業壟斷的主因是成品油的批發經營權收歸中石油、中石化兩大集團。1999年國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》,簡稱“38號文件”。該文件規定成品油的批發經營權收歸中石油、中石化,其他企業不得批發經營,各煉油廠一律不得自銷。由于中商聯石油委和民營油企的多次呼吁,今年初,國家發改委、商務部聯合發布《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》,也就是602號文件。這份文件要求,兩大集團采取收購、參股、聯營等方式,加快推進對民營批發企業的重組,向簽訂長期供貨協議的民營批發及零售企業供油,同時保持民營石油企業的合理利潤。為了進一步落實602號文件,國家發改委、商務部緊隨其后又聯合發布1718號文件。然而,兩個文件的執行效果并不好。 一邊是中國石油、中國石化等國有大企業壟斷著石油資源,還享受著國家的巨額補貼;一邊是民營石油企業沒有油源供應,生存發展舉步維艱。這種現象能夠存在的根源,是中國石油市場體制性障礙、行業壟斷,是因為文件并沒有解決好石油體制的問題。造成我國成品油價格長期倒掛的原因值得分析,美國政府是否財政補貼成品油生產呢?如果沒有,那為什么美國成品油價格比中國的低?顯然,這也是體制問題,中國石油、中國石化等國有大企業壟斷著石油資源,他們不用科技創新就能獲得高額利潤,而在國際原油上漲時,又能享受國家財政補貼。 黨的十七屆三中全會提出,著力擴大國內需求特別是消費需求。擴大消費需求,必須掃清體制性障礙。油價深層問題說到底是體制的問題,中國的油價與國際接軌的同時,在交易體制上也應該與國際接軌,要在一定程度上解放交易體制。民營油企繼續生存下去的前提,是要實現成品油批發多元化格局。這就要在石油領域打破行業壟斷,實現公開化、公平化、程序化、規范化,確立平等的市場主體地位,實現公平競爭。只有打破壟斷,從體制上與國際接軌,中國油價才能真實反映能源的價值,才能促進壟斷企業提高生產效益,降低成本,可以說,體制接軌比形式接軌更重要。
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