始于2007年的此輪高通脹壓力,在很大程度上打亂了國內(nèi)微觀主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時,作為高通脹的一個副產(chǎn)品,國內(nèi)能源領域的市場化改革也因此被擱置,甚至在局部領域(如近期對電煤價格的行政控制)出現(xiàn)了一定程度的倒退。不過,在奧運會之后的一段時間里,政府將迎來重啟能源領域市場化改革的良好時機。
可以說,政府能夠重啟能源市場化改革的前提在于國內(nèi)高通脹威脅的減弱。雖然能源領域的市場化改革在長期內(nèi)將有效糾正經(jīng)濟結(jié)構中的失衡因素,但由于目前國內(nèi)能源要素價格被嚴重低估,改革在短期內(nèi)會明顯推高能源價格并使通脹加劇,這正是一年來能源市場化改革被擱置的最重要原因。不過從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢判斷,國內(nèi)下半年的通脹水平很可能持續(xù)近兩個月的下降勢頭,從而使能源市場化改革成為可能。 下半年通脹繼續(xù)呈下降趨勢的最主要原因有兩個:其一,上半年的貨幣緊縮政策取得初步成效,截至6月末,金融機構人民幣各項貸款余額僅同比增長14.12%。考慮到貨幣政策的時滯效應,緊縮政策對通脹水平上漲的抑制作用將在下半年進一步顯現(xiàn)出來;其二,今年下半年的另一個有利因素在于去年同期CPI的逐漸走高,高基數(shù)效應將使下半年的CPI數(shù)字更好看些。 如果說CPI繼續(xù)走低將使重啟能源領域的市場化改革成為可能,那么國內(nèi)能源市場目前的混亂局面更凸顯了此項改革的緊迫性。由于國內(nèi)外油價“倒掛”嚴重影響煉油企業(yè)的生產(chǎn)并加劇了銷售渠道囤油的動機,國內(nèi)諸多省市都存在著不同程度的“油荒”;煤價高漲和電價控制則使全國近一半的省份開始限電,出現(xiàn)“電荒”;上半年國內(nèi)煤炭價格漲幅驚人,而在兩道電煤限價令之后,市場可能又會面臨新的一場“煤荒”。 事實上,各種“荒”本身就是計劃調(diào)控手段的產(chǎn)物,自由市場只會有價高價低。能源領域的市場化改革不僅會從根本上解決目前的“荒”,也將在今后明顯增加政府調(diào)控政策在通脹時期的有效性——只要控制好貨幣數(shù)量,供需相對力量的博弈將有效調(diào)節(jié)能源價格,并使整個經(jīng)濟與能源短缺永遠說“再見”。 這里需要指出的是,能源領域的市場化改革絕不僅僅是提高油電價這么簡單。提高石油、電力等價格,甚至是賦予微觀主體完全的價格決定權力,都只能是能源領域市場化改革的第一步。最為根本的措施在于放開能源領域的市場準入,這才是保證市場機制充分運轉(zhuǎn)的前提和基礎。雖然由于種種原因,政府不可能大幅放開國內(nèi)原油開采領域的市場準入,但無論是原油和成品油的進出口貿(mào)易環(huán)節(jié),還是在國內(nèi)煉油生產(chǎn)和成品油批發(fā)環(huán)節(jié),放開市場準入都應該成為最迫切的改革目標。 在我們看來,國內(nèi)經(jīng)濟明后兩年或許還將面臨頗為嚴重的通脹反彈壓力,這需要政府始終將反通脹作為宏觀調(diào)控的重要目標。從這個角度來說,今年下半年通脹的下行趨勢為能源市場化改革提供頗為難得的“時間窗”。但也正是由于通脹壓力仍大,能源領域必須以放開市場準入等改革來配套價格機制的市場化改革,只有這樣才能謹慎地、系統(tǒng)性地解決當前面臨的相互交織的矛盾。 |