近日,中國政府網(wǎng)發(fā)布政務消息稱,國務院辦公廳于8月1日下發(fā)了《關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》一文。據(jù)悉,《通知》包括了開展全民能源緊缺體驗,倡導社會各界每周少開一天車、嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、等十項內容。要求增強全民節(jié)能意識,深入開展全民節(jié)能行動,與之同步,相關部門則應及時做好宣傳和監(jiān)督工作。(據(jù)8月3日中新社)
很顯然,這是本國政府為實現(xiàn)“緩解能源供應緊張狀況、保護生態(tài)環(huán)境,進一步增強全民能源憂患意識和節(jié)能意識、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”目標,再次以政令倡導、全民推行的方式作出的重要節(jié)能努力,這個務實性政策將對本國今年節(jié)能目標產(chǎn)生直接的積極影響。筆者對此自是喜聞樂見,但同時卻也禁不住心懷杞人之憂。
時值夏季,我們不妨以“控制室內空調溫度”為例。其實,國務院辦公廳去年6月份年已專門發(fā)布了《關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》一文。執(zhí)行一年多來,雖小有成果,但遠不至于達到蔚然成風的地步。媒體之前剛剛曝光的“武漢市商場等公共場所空調普遍低于26℃”,其實也只不過是全國皆然的冰山一角。對此,或許我們不會感到訝異,原因在于,那個看似剛性的“政令”實質上是屬于政府倡導的范疇,缺乏必要的執(zhí)行強制力,也沒有相應的附備政策,行之不遠以至于寸步未行,也就在人意料之中了。
那么,以它為鑒,我們該如何保證今年這個針對全民,倡導性色彩顯然更濃的《通知》,諸如其“每周少開一天車、減少電梯使用、普及使用節(jié)能產(chǎn)品”等多關乎公民道德自律范疇的軟性內容,順利地“執(zhí)行”下去呢?
事實上,我們不難發(fā)現(xiàn),在《通知》體現(xiàn)出了較多務實性及倡導性色彩的同時,另一項理應與節(jié)能更密切相關的內容,卻被它自覺或不自覺地回避了,即節(jié)能的“經(jīng)濟杠桿”問題。動用“經(jīng)濟杠桿”以實現(xiàn)社會有效節(jié)能,這并非筆者的突兀之詞,事實上,它早已是歐美等國家實現(xiàn)節(jié)能必不可少的手段,進入本國的政策視野也非一朝一夕了。
尤其是在溫家寶07年的政府工作報告中,重點提到的節(jié)能政策措施,就包括了“經(jīng)濟杠桿”,報告建議:國家針對各個行業(yè)的特點動用“經(jīng)濟杠桿”制定強制的節(jié)能環(huán)保標準,從生產(chǎn)的源頭遏制能源消耗和污染物排放,并通過稅收政策來獎勵環(huán)保,處罰污染。隨后,這引發(fā)人大代表們的熱烈討論,他們普遍認為,06年政府沒能實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染物減排預定目標的一個重要原因就是:“經(jīng)濟杠桿”不到位而導致的行動力不足。為此,國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任周伏秋建議,我國要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標,必須用足財政、稅收、價格和金融“四大經(jīng)濟杠桿”。從體制層面促進節(jié)能工作有效地展開,“經(jīng)濟杠桿”可謂呼之欲出。
至于,本國政府為什么至今仍未全面動用“經(jīng)濟杠桿”,在節(jié)能問題上更大程度上還是依賴倡導為主的原有政策,這一點我們似乎也并不難理解。就最現(xiàn)實的層面來說,若動用“經(jīng)濟杠桿”,勢必會牽涉到對能源價格機制的調整,換言之,以漲價抑制需求。但不言自明的是,“漲價”無疑是眼下最敏感不過的詞匯。究其原因,一是近期持續(xù)演進的通貨膨脹使得公眾錢包已大行縮水,我們不能不體恤民生多艱的實情。二是與之同時,以稅收的連年超速攀升為表癥,國家財政卻顯示出了“獨富”的特點,這就進一步使得,依據(jù)任何理由的任何漲價措施甫一出臺,立即就會成為社會各界群起詬病的民生焦點議題。
誠然,動用“經(jīng)濟杠桿”,可以從根本上解決社會節(jié)能問題,卻有悖于時下民生;不動用“經(jīng)濟杠桿”固然能一定程度上體恤民生,卻最終無補于節(jié)能,至少不能從基本政策的層面理清節(jié)能思路,這注定是一對時下沒有完美答案的悖論命題。筆者贊同政府以民生為先決的做法,但無可規(guī)避的疑問是,中國節(jié)能之路又該何去何從呢?無需多言,動用“經(jīng)濟杠桿”解決節(jié)能問題將是本國勢在必行的策略,之所以今天尚不能運用,并非它是無效的手段,而是因為它的實行缺乏必要經(jīng)濟環(huán)境和政策基礎。在某種意義上來說,只有解決了時下的經(jīng)濟通脹與民生問題,我們才能動用“經(jīng)濟杠桿”從體制上去解決節(jié)能——對現(xiàn)已成為能耗大國的中國而言,這是務必謹慎對待的問題。 |