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      減稅應先從增值稅開始
          2008-07-29    作者:吳睿鶇    來源:證券時報

        近些天來,有關減稅的呼聲此起彼伏,一浪高過一浪。筆者覺得,依據現有國情,以及目前整個國民經濟走勢,減稅的號角應先從增值稅改革吹響。
        所謂增值稅改革,即由生產型增值稅向消費型增值稅轉換。增值稅轉型這一公共政策,雖然早在2004年開始試點推行,但總是進展不大。究其原因,一方面,增值稅在整個稅種有著無法替代的重要性。2005年,來自國內的增值稅和進口環節的增值稅收入,就占到了全國稅收收入的48.2%,一旦變動,自然會影響稅收收入規模和國庫收入。另一方面,國家決策層可能擔心會給經濟帶來負面影響。
        筆者以為,無論是從增值稅發展的必然趨勢和調整經濟結構方面,還是從國際稅收慣例的視角,增值稅轉型應在全國盡早推廣,有著較為客觀的現實需求。
        首先,增值稅轉型是歷史發展的必然趨勢。事實證明,14年前實行的增值稅,是基于當時嚴峻的通貨膨脹形勢,是那一特殊時期的必要選擇。不過,隨著中國經濟的發展和政府財政實力的雄厚,生產型增值稅逐漸變成經濟發展的“障礙”:一是由于現有增值稅抵扣問題,不僅加重了企業的負擔,還影響到技術進步和經濟結構的調整;二是提高了出口企業的價格水平,從而降低這些產品在國際市場的競爭力。
        其次,現有的“東北經驗”具備了在全國推廣的條件。東北試點一個最大的收獲,是摸清了擴大增值稅抵扣范圍對財政收入影響的底數。據稅務權威人士測算,全國在8個行業擴大增值稅抵扣范圍,影響財政收入大約在400億元右右,如果在全行業推行,估計在2000億元左右,就拿2007年財政收入5.1萬億元來講,這約占目前全國財政收入的3.9%,這無疑對各級財政來說是完全能夠承受的。
        其三,實行消費型增值稅符合國際慣例。在目前世界上采行增值稅的130多個國家中,采取消費型的占90%以上,而采取生產型的國家只有中國和印度尼西亞等少數國家。

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