據(jù)7月27日《法制日報》報道,國務(wù)院批準的《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(俗稱“三定”方案),已批準國家工商總局成立“反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局”,其職責為:負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作;依法查處不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟違法行為。相比于國家發(fā)改委、商務(wù)部,國家工商總局明顯地扛起了反壟斷執(zhí)法的大旗。
8月1日起,被寄予厚望的《反壟斷法》即將開始實施,國家工商總局成立反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局,初步解決了《反壟斷法》執(zhí)法機構(gòu)的問題,但筆者認為,比執(zhí)法機構(gòu)更重要的,是反壟斷部門將來如何面對“濫用行政權(quán)力排除限制競爭”這個問題,也就是說,對于目前行政壟斷性國有企業(yè)獨立于自由競爭市場之外的現(xiàn)象,他們能否有所作為? 我們都知道,“反壟斷”的理念來自西方成熟的市場經(jīng)濟國家。為啥要反壟斷?因為某些企業(yè)依賴高科技產(chǎn)品和良好的服務(wù),使自己的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)占據(jù)了過大的市場,成為能夠左右市場的巨無霸企業(yè)。這種現(xiàn)象一是擠壓了中小企業(yè)的生存空間,而中小企業(yè)卻是因沒有大型生產(chǎn)線而能夠提供最多就業(yè)機會的企業(yè)群體;二是這些巨無霸企業(yè)的最后目標是壟斷全國市場后獨自操縱產(chǎn)品價格,傷害消費者;三是失去競爭的巨無霸企業(yè)很快就會失去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和提高服務(wù)水平的熱情,最后必然走向衰落。所以,必須用國家出臺反壟斷法的辦法對其加以限制。 但他們與我們不同的是,西方國家的企業(yè)以民營企業(yè)為主,幾乎沒有具有政府背景的行政壟斷性國有企業(yè),因此,他們反壟斷的對象,主要是微軟公司這樣的實現(xiàn)了充分競爭的純粹民營企業(yè)。可是,我國目前最嚴重的壟斷現(xiàn)象,不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè),而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè),他們依靠行政的力量獨占與民生聯(lián)系最緊密的資源,壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100%的市場! 可見,我國要反壟斷,必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。如果不這樣做,那就是“抓小放大”,就是“先撿軟柿子捏”,就很不公平,就不能起到完善市場經(jīng)濟體制的作用,就會增加企業(yè)之間的矛盾,就會讓制定《反壟斷法》的目的打了折扣。所以,我們期待新成立的反壟斷機構(gòu),必須在理念、體制、技術(shù)上做好準備,將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上,盡快出臺有關(guān)反壟斷法的各項配套法律法規(guī),盡快研究可能出現(xiàn)的新問題,力爭做到心中有數(shù),從容應(yīng)對。 |