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      個稅政策怎能喪失調節功能
          2008-07-24    作者:徐經勝    來源:證券時報

        國家稅務總局日前發布了上半年稅收數據,其中個人所得稅完成2135億元,同比增長27.3%,比上半年國民生產總值 (GDP)10.4%的增速快一倍多。今年3月1日個稅起征點從每月1600元調至2000元,在這種情況下個稅收入仍然飆升,“上調個稅起征點”的呼聲也由此再起。清華大學經濟管理學院教授魏杰認為,個稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的,“稅收應是調節貧富差距的手段,現在卻讓很多窮人繳了稅,個稅起征點應調到5000元。”

        眾所周知,個稅政策的一項最重要功能就是對社會財富進行二次分配,調節貧富差距,維護社會公平。如果個稅起征點過低,將那些收入有限的工薪階層納入個稅征收范圍,有悖于個稅政策設計的初衷和目的。有媒體報道說,目前征收個稅以工薪階層為主。隨著物價的上漲,若個稅起征點不能“與時俱進”,就會成為一種斂財和“劫貧”的工具,而逐漸喪失了其應有的調節功能。
        個稅政策逐漸喪失調節功能,還表現在目前很多地方依然在強化個稅的財政收入功能,而并不重視個稅的最重要功能———調節功能。國家稅務總局剛剛發布的上半年稅收數據,也是將個稅完成2135億元、同比增長27.3%,作為一項不菲的“政績”而津津樂道。
        個稅的最重要功能就是調節貧富差距,維護社會公平,而目前貧富差距逐漸拉大。國際上通常用基尼系數來衡量收入差距。一般認為,基尼系數在0.3~0.4之間比較正常,0.4以上偏大,0.5以上過大。目前我國的基尼系數已接近0.5。國家統計局資料顯示,目前,國民收入最高收入群體與最低收入群體的收入之比為33:1,但如果將灰色收入測算在內,這一比例將達到50:1以上。
        個稅的調節功能,通俗地說就是“劫富濟貧”。上調個稅起征點已成為必然的趨勢,不然,只能眼睜睜看著個稅政策逐漸喪失了調節功能。

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