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| 發(fā)達(dá)國家對國際糧食危機(jī)難辭其責(zé) |
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| 2008-05-12 本報記者:葉書宏 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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最近一段時間，糧食危機(jī)席卷全球，糧食價格高漲使各國通貨膨脹壓力加大，在部分地區(qū)甚至還引起了市場恐慌和社會動蕩，糧食強(qiáng)國美國也未能幸免。在此背景下，一些發(fā)達(dá)國家開始把矛頭指向發(fā)展中國家，美國總統(tǒng)布什甚至把導(dǎo)致糧食危機(jī)的主因歸咎為印度和中國日益增長的糧食需求。印度商業(yè)國務(wù)部長賈伊拉姆·拉梅什不無調(diào)侃地說：“布什之所以出名絕非因其在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的造詣，布什再一次證明他完全錯了。”
拉梅什的話并非臆斷。據(jù)印度《商業(yè)旗幟報》援引聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的全球食品市場報告說，印度的谷類食品消費(fèi)量預(yù)計從2006年-2007年的1.931億噸增加至2007年-2008年的1.973億噸，增幅為2.17%；而美國同期的谷類食品消費(fèi)量從2.776億噸增至3.104億噸，增幅高達(dá)11.81%，同期美國占世界谷類食品消費(fèi)量的比重從13.46%升至14.74%，而同期中國糧食消費(fèi)比例卻從18.53%下降至18.48%。不難看出，布什的論調(diào)頗有些“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的意味。
《商業(yè)旗幟報》用寥寥幾個數(shù)據(jù)就成功反駁了布什的觀點(diǎn)，如果對此次糧食危機(jī)演變的脈絡(luò)稍加分析，布什的結(jié)論似乎更無從立足。農(nóng)業(yè)權(quán)威人士指出，此次糧食危機(jī)從出現(xiàn)、發(fā)展到凸顯所經(jīng)歷的幾個階段究其主因無不與發(fā)達(dá)國家的有關(guān)政策密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國家特別是歐美國家應(yīng)該對全球糧食安全承擔(dān)主要責(zé)任。
危機(jī)爆發(fā)前，發(fā)達(dá)國家長期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格嚴(yán)重扭曲，極大沖擊了發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品市場，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對全球糧食庫存造成持續(xù)的負(fù)面影響；危機(jī)發(fā)展階段，即2006年10月以后，石油價格飆升，農(nóng)業(yè)燃料和化肥等生產(chǎn)成本增加直接導(dǎo)致糧價大幅上揚(yáng)，更嚴(yán)重的是，石油價格上漲使得歐美等發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展生物能源，汽車與糧爭地、與人爭糧愈演愈烈，糧食供給量銳減，間接導(dǎo)致糧食價格上漲；在危機(jī)凸顯階段，美國次貸危機(jī)爆發(fā)并引發(fā)金融動蕩，投機(jī)資本看準(zhǔn)全球糧食庫存量下降的趨勢，大量涌入糧食期貨市場哄抬糧價乘機(jī)漁利，進(jìn)一步加劇了全球糧食供給的失衡狀態(tài)。因此，單從此次危機(jī)形成的直接成因看，把引發(fā)糧食危機(jī)的矛頭指向發(fā)展中國家似乎毫無道理。
實(shí)際上，此次全球糧食供給失衡還有著長期的、更深層的動因，而這些動因也與發(fā)達(dá)國家一邊倒的農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策有關(guān)，例如發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家推行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聯(lián)合國新任食物權(quán)問題特別報告員奧利維耶·德許特就指責(zé)世界銀行和國際貨幣基金組織“嚴(yán)重低估投資農(nóng)業(yè)的必要性”，迫使那些承受國際債務(wù)的發(fā)展中國家以犧牲糧食自給為代價，改種用以出口創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致其糧食安全無法得到保障。
此外，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)資本化對發(fā)展中國家造成的沖擊也不容低估。最近幾十年，歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)資本化程度不斷加深，并逐漸形成強(qiáng)大且集中的糧食集團(tuán)和聯(lián)合體。一方面，這些集團(tuán)壟斷全球糧食生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)，使種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)性投入逐步集中，正如德許特所言，美國孟山都公司和陶氏公司等大企業(yè)掌握全球使用最廣泛的種子、化肥和除草劑等產(chǎn)品的專利權(quán)，他們從中攫取“暴利”，卻讓發(fā)展中國家的小規(guī)模生產(chǎn)者買不起生產(chǎn)資料，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重制約；另一方面，這些集團(tuán)還致力于推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，使得多數(shù)在資金和技術(shù)上不占優(yōu)勢的發(fā)展中國家被迫拱手讓出國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。
從經(jīng)濟(jì)層面看，任何商品價格的變動都與供需關(guān)系有著密切的關(guān)系，但是此次糧荒短期因素和長期因素交織，表層原因和深層結(jié)構(gòu)性因素混雜，諸多復(fù)雜因素共同促生了危機(jī)。如果把糧食價格上漲和供應(yīng)緊張僅僅歸咎于少數(shù)幾個國家的消費(fèi)量增加未免有失偏頗。真正理性的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是從表象看動因，對糧食價格上漲的深層根源進(jìn)行反思。 |
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