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      牟利式戶籍改革始于利益必然止于利益
          2008-04-17    周東飛    來源:北京青年報

          珠海宣布暫停一切形式的戶口遷入。據透露,隨著珠海12年免費教育、全民醫保、老年人免費乘車等民生政策的實行,大規模增加的人口勢必帶來巨大的公共財政壓力,這可能是政府決定停止購房入戶政策的一個重要原因;而諸如夫妻投靠入戶等政策,近期內肯定會恢復正常,“最多做一些細微調整”。(4月16日 《南方都市報》)

          戶籍制度改革久為熱點,關鍵在于它負載了公民關于社會公平的諸多期許。然而,購房入戶之類的政策很難說符合戶籍改革的本意。因為,這種政策的初始目標不在于滿足公民遷徙自由的權利,而在于借此達成增加地方財力的目的。正如珠海一位官員所言,購房入戶在促進房地產勃興、拉動珠海經濟發展方面有很大貢獻。如果一項政策并非基于權利的考慮,而是窺覲于“貢獻”,那么當它的收益小于支出的時候,被斷然廢止實在不是什么意外的事情。這就是珠海購房入戶式戶籍改革的宿命,其實在其他一些城市也早有上演。
          中國戶籍制度改革之所以步履蹣跚,原因在于一個薄薄的戶口本與太多的利益糾纏不清。戶籍改革本應是一個去利益化的過程,但在具體操作中,一些相關部門似乎無意于改變現有的利益格局,反倒積極地以城市居民福利為誘餌,與期望進入城市的公民之間“討價還價”。比如在所謂的“購房入戶”政策下,戶口流動看似獲得了一定程度上的自由,但這種自由需要金錢來贖買。公民購房在地方政策的強烈暗示和引導下,不過是以拉動地方經濟(最終目的是增加地方財政收入)為代價,換取了一張享用城市福利的證明。
          舊的戶籍制度所存在的問題,就在于人為地劃分公民類別,并賦予不同的福利等級。購房入戶式的戶籍制度“改革”徒有改革之名,實際上是在強化著這種權利不平等。這樣的牟利式改革在不止一個城市陷入死胡同,其實是理所當然的事情,并不值得惋惜或者悲嘆。而且,這樣的政策并非戶籍制度改革的方向,其敗績顯然無法說明戶籍制度改革本身應當受到質疑或指責。恰恰相反,厘清戶籍改革的目的,理順戶籍改革的思路,這才是當務之急,而牟利式改革必當拋棄。
          從珠海等城市購房入戶政策陷入尷尬的現實,應當給真正的戶籍制度改革以有益的啟示。戶籍制度改革不能再局限于一地一域的零星探索,而是要在全國統一制定法律和政策的高度上展開。而這樣事關公民基本權利的大政,不應再局限于一個或幾個部門的權力爭執和利害較量,而應該在全國人大或國務院的主導下積極尋求對策。更為關鍵的一點是,戶籍改革必須剝離利益勾連,更不能成為牟利工具。在推進公共服務特別是社會保障均等化的同時,切實落實公民自由遷徙的權利,這才是戶籍制度改革的本意。

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