據4月16日《南方都市報》報道,珠海市近期“暫停一切形式的戶口遷入”。除了暫停購房入戶外,其他如夫妻、父母、子女投靠入戶,大中專畢業生入戶,暫住人口入戶等所有戶籍遷入都暫時停止。珠海市公安戶政部門、人事部門對此消息予以確認,但對于暫停原因、“解凍”時間等,均不予回應。
此前,珠海市曾以“12年免費義務教育”、“全民醫保”、“老年人免費乘車”等民生政策,在全國帶了頭。但是,這樣一來,珠海大規模增加的人口,勢必帶來了巨大的公共財政壓力。一位“局級官員”評論說:這應是政府決定停止購房入戶政策的一個重要原因。 此做法雖招致部分網友批評,但平心而論,珠海市政府“暫停”的決定,還是可以理解的。試想,就是12年免費義務教育這一項,比其他城市,至少是大部分城市,孩子受教育的期限就多了3年。若沒有限制,公共財政支出馬上就會可能出現問題。在全國社會經濟發展不平衡的大背景下,人往高處走,如果沒有任何“門檻”,少數“民生政策”更好的城市,就會導致大量人潮的涌來,這是以單個城市自身之財力、物力難以抵擋的。此前,東北有城市在一個區實行戶籍完全放開的試驗,結果是遷來了一大批老弱病殘,他們上了戶口,就可以開始“吃低保”,結果也是緊急叫停。類似的事情在河南鄭州也發生過。 我國目前很多社會福利政策(廣義的)名義上是屬地管理,實際上是“屬戶口”管理,這是戶籍制度被詬病的最重要的原因,于是很多人強烈呼吁取消戶口。這種樸素草根情感,意在讓全中國所有的人享受一律平等的“國民待遇”,可以理解。但這在政策實施上卻不可行,因為目前的現狀是戶口制度是樹干,這些社會福利政策就像長在這棵大樹上的枝枝杈杈。如果把大樹放倒,痛快是痛快,但樹上的枝杈也難以存活。所以現在的關鍵問題是要先把這些枝杈扦插到地上成活,然后那樹干恐怕也就不礙事了。這在社會政策的理論中稱為“路徑依賴”和“漸進主義”。 所以,呼吁要取消戶口到頭來終究不過是一場“秀”———難道取消了戶口,中國農民就“不農民”了?到那時,還是會有新的“門檻”出來。所以,要是腳踏實地做“民生政策”的話,就應該盡早改革我們的福利政策,使之真正地做到屬地管理,而非“屬戶口”管理。一個人在哪里工作和生活,其福利待遇就應該與當地居民取齊。理由是在這里工作,就意味著作貢獻,地方財政就有其創造的一份。 當然,要做到這一點,在公共財政上可能就要作出調整。假設這個人來自西部不發達地區,其可能享受一定的中央轉移支付。但是這個人現在來到東部沿海地區,在這里工作,并且作貢獻。在原住地其名份之下的轉移支付就可以考慮免除了。當然不是把這份轉移支付轉到東部沿海某地,但是中央政府可以通過減免東部沿海的稅收上繳來達到目的。其實,這才是真正的城市化之路,而現在不能帶家小的勞動力轉移并非真正的城市化,真正的城市化是應該把被贍養人口計算在內。 至于靠“購房入戶”政策,其實是一項不理智的政策。因為這會形成對原居民的社會排斥,把本地居民排斥到城鄉接合部。城市的第一功能是生活而不是“國際化”,這樣的政策本末倒置了。
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