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      指望利息稅調節收入差距乃一廂情愿
          2008-02-25        來源:中國網

        “目前約70%的居民儲蓄存款集中在30%的人手中,從這個角度來說,利息稅的征收對居民收入差距起到了一定的調節作用。”對2007年兩會代表委員提出設置利息稅起征點或實行累進稅率的建議,財政部日前做出上述表示。(《上海證券報》2月22日)

        自去年8月份,國家將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現行的20%調減為5%后,筆者與大多數公眾一樣,都覺得利息稅完全取消會變得指日可待。然而,當財政部高調贊同利息稅能調節居民分配差距的觀點,以及提出完善此項公共政策設想時,利息稅與民眾長期相伴,已變成不可逆轉。
        從理論上講,利息稅確實能起到調節社會收入差距的功能。可是,在現有國情下,指望利息稅調節居民間收入差距,只不過是一廂情愿。原因是,一方面,雖然中國人有積蓄的習慣,但存款者大多是中低收入群眾,而富人的財富則有更多的投資渠道,因此,它對低收入群體的邊際效應十分明顯,而這些人恰恰應是政策惠顧的對象。
        與此同時,在國內利息稅制度設計上,是按固定比例稅率計征,沒有按照納稅人的負擔能力,隨著利息所得額增加而提高稅率來征收,這種“一刀切”的征管模式,不管家庭的收入多少,只要存款獲得利息就得交稅。這種征稅方式,表面上看似公正,但與現代社會的稅收公平原則是相悖的。如此一來,利息稅的征收必然會加重中低收入民眾的稅收負擔,相反,高收入群體稅負相對輕一些。
        此外,國外,大多數國家都不把利息稅當作調節收入的法寶。譬如歐美一些發達國家,一般都靠國家財政在社會醫療、衛生和教育上的不斷加大投入,來縮小居民間的貧富差距。進一步說,國外對納稅人征收采用的是綜合所得稅,不僅能夠更加全面地對個人收入進行調節,更為重要的是,平衡貧富差距的作用會更加顯著。而我國的個人所得稅稅制,大都每種收入都分別征稅。
        值得注意的是,自利息稅征收9年以來,有關它的存廢似乎從未間斷過。僅就“兩會”而言,已經至少連續三年都成為代表委員們所關注的民生焦點。去年3月份,中國青年報社會調查中心與網站新聞中心聯合開展的一項有6723人參與調查顯示,93.7%的人認為目前的利息稅制度不合理。記者同時注意到,某網站的1萬多條留言中,也幾乎是一邊倒地支持取消利息稅。(《中國青年報》3月19日)
        既然現在利息稅已嚴重背離稅收制度設計的初衷,也不能體現調節收入差距的杠桿作用,所以,我的意見是,盡快取消這項稅收。但是,對于我國而言,取消利息稅取決于政府的意愿。事實上,政府部門也認識到這一點,卻不情愿取消。

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