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      有多少公共政策滯后于人口流動的現實
          2008-02-25    作者:晏揚(上海 職員)    來源:瀟湘晨報

        每年春節前,深圳市都會掀起一股農民工退保潮。據2月24日央視報道,2007年深圳共有493.97萬人參加基本養老保險,而退保的人數竟然高達83萬人

        農民工退保是一種無奈選擇。表面上看,是因為養老保險屬于“地方糧票”,無法在全國“通存通兌”,而其背后的實質問題,是“地方利益”在作怪。深圳市2007年退保87萬人,即使每個退保人平均只交了一年保險,也意味著一年里退保人就把8億多元貢獻給了地方社保。并且,我們也沒法指責這種地方保護主義思維。養老保險轉續涉及地方政策的銜接問題,并非某一地政府就可以解決。問題出在養老保險“地方統籌”制度明顯不適應我國人口頻繁流動的社會現實。
        我國人口頻繁流動始于上世紀80年代,而令人費解的是,養老保險“地方統籌”政策的依據——《社會保險費征繳暫行條例》是1999年制定發布的。這個時候,人口頻繁流動早已是不可阻擋的社會潮流,人們對此早已有了清醒的認識,而此時出臺的法規卻沒有充分考慮到這種現實,仍秉承著計劃時代的思維,致使建立在這部法規基礎上的養老保險“地方統籌”政策,從一開始實施就遭遇尷尬。
        與農民工參保極為類似的,還有農民工子女入學問題。我們尊重農民工,讓他們享受市民待遇,他們的子女也可以到城市中小學上學了。可是,農民工子女在城里上小學是沒問題的,但要想在城里參加中考、高考就絕對不行了,以至于其中的一些孩子最后無處參加高考。農民工是流動的,他們的子女也是流動的,可我們的相關政策卻與這種社會現實明顯不適應,而且這么多年過去了,仍處于“不適應”狀態。
        人口頻繁流動是我國當下最大的社會現實之一,可我們有多少政策滯后于這一現實,不能適應這一現實?幾億農民工是崛起中的社會利益群體,這也是我國當下最大的社會現實之一,他們的“利益”問題解決不好,社會矛盾就難以從根本上化解。

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