經濟參考報

開征環境稅需要完善的市場體系

2008-01-07 作者：楊耕身來源:瀟湘晨報

　　開征環境稅將成為2008年政府重點推進的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行。據《財經》雜志報道，在財政部看來，首先對現有稅種進行“綠化”更顯緊迫。所謂“稅種綠化”，即通過對現有部分稅種的改革和完善，體現環保的要求。
　　當地球以氣候變暖的方式，提示著人類活動對于自然環境的破壞，人類就開始了尋求各種手段以遏止環境污染的努力。而廣泛利用諸如稅收、收費等經濟政策來實現環保，成為主要的手段之一。為此，世界上多數各國都推行利于環保的財政、稅收政策。從這個趨勢而言，中國無論是開征新稅種還是完善現有稅制的環保功能都已成必然。然而令人意外的是，盡管是大勢所趨，開征環境稅的消息在網上依然衍生一些憂慮。集中于一點，仍是稅負過重的老調重彈。但是顯然，這種“全球稅負痛苦指數第二”地區民眾的正常反應，卻無法成為拒絕環境稅的理由。
　　當環境稅成為必然，我們真正需要面對的是，一，環境稅如何在經濟發展與環境保護之間找到一種平衡，即保持稅收的中性原則；二，環境稅如何真正實現環境保護的目的，而不是異變成為其它。
　　這是一個事實：中國過去的稅收制度設計，其核心價值是以經濟增長為目標。現行的各個稅種，如增值稅、資源稅、消費稅、企業所得稅等，其中雖然含有一些促進環境保護的政策規定，但設立初衷大多不是為了環境保護，主要目標是收入補充和調節、資源節約和綜合利用等，直接針對環境保護的稅收政策較少。細查中國現行環境保護的稅收政策，缺乏整體設計，各自獨立、互不銜接，散亂的格局難以形成合力調控環境問題。從一定程度上說，中國環保的現狀不難從這種稅收格局上找到一些答案。此番國家財政部之所以更加強調“稅種綠化”，亦在于此。
　　另一方面，盡管稅負過重的老調重彈不足以成為開征環境稅的阻障，但它也從一個側面拷問著稅收中性。一個好的稅收制度，對人民的生產和消費不會產生大的影響。在大多數西方國家，一般的稅收水平已經較高，推行一個新的稅種，尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環境稅，可能遇到較多政治和社會阻力。所以，許多國家推行環境稅時，都盡可能使納稅人獲得與其所支付環境稅等值的利益，不增加納稅人稅收負擔的總體水平，不挫傷經濟增長的積極性，也使環境稅的實施能順利推進。這一點，無疑也是我國在推進環境稅改革中應予注意的問題。
　　正如中國環保的關鍵，在于如何由粗放型的經濟增長轉向可持續發展的增長方式一樣，環境稅制的改革也需要有經濟發展理念的轉變作為保障。這其中真正較量的雙方，不是收稅人與納稅人，依然是地方政府的GDP意志與環境保護的努力。其間的體制糾葛與羈絆，并不比國家推行的諸種環保政策所遭遇的現實難題要少。污染企業額外支付的稅外之費，地方利益集團寄托于污染企業的利益訴求，公共財政的分配與監管，如此種種，不一而足。
　　歸根到底，一個完善的市場經濟體系應成為開征環境稅的前提，因此也成為開征環境稅的正當性之所在。只有在健全的市場機制下，政府與市場的邊界才能明晰，稅收的變化才能真正作用于市場的調整，政府才能真正能夠通過稅收實現調控與引導。反之，如果市場不健全，稅收與市場間缺乏一種明晰的傳導機制，結果都會使實現環保的調控意圖落空。一些發達國家的環境稅較之發展中國家的環境稅更有成效，完善的市場機制是一個不可或缺的因素與先決條件。