社會保險法草案歷經(jīng)13年反復醞釀，終于在12月23日提請全國人大常委會會議第一次審議。社會保險法內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關乎每個公民的福祉，因而備受關注。
　　然而，從媒體公布的社會保險法草案來看，這部歷經(jīng)曲折終于突破障礙得以提交立法機關審議的法律議案，重點規(guī)范了各項社會保險制度中帶有共性的內(nèi)容，如社會保險的原則、各險種的人群覆蓋范圍、社會保險費的征收體制、社會保險基金的統(tǒng)籌層次、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金投資運營、社會保險基金監(jiān)督等。但針對一些“深水區(qū)問題”，多以“授權國務院另行規(guī)定”的方式解決。
　　《新京報》曾于2004年9月8日刊發(fā)社論，呼吁社會保險法立法應以全體公民為實施對象。三年來，這一建議得到了不少公眾與媒體的響應，也有學者透過各種途徑表達了類似觀點。此次提交審議的社會保險法草案，雖在適用人群上有所突破，但對公眾最為關注的“城鄉(xiāng)二元保障體制破題”仍缺少實質(zhì)突破。
　　據(jù)勞動和社會保障部官員介紹，草案本著“著眼長遠，為改革留有余地”的思路，將事業(yè)單位參照公務員管理以外的其他人員納入到城鎮(zhèn)職工各項社會保險體系；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險覆蓋范圍；逐步將農(nóng)村居民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險等。此外，對進城務工的農(nóng)村居民參加社會保險也作了原則規(guī)定。對不同人群的不同保障，很可能還將引發(fā)爭議。近年來，立法博弈日益深入，尤其是當公眾接受了“參與立法是最高級的維權”這一觀念后，立法中的公民參與越來越積極主動，法律議案中的民意分量也越來越重。要求社會保障覆蓋全民的吁請，預計將成為新一輪“立法維權”的主要訴求。
　　“平等保障”的主要障礙來自于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構，由于長期受城鄉(xiāng)制度性差異和體制性阻隔的制約，社會保障方面形成了涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化格局。雖然我們無法漠視已是既成事實的二元化社會保障格局，但同樣無法忽略的，是社會保障立法一體化于保障公民權利，促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。
　　社會保障法首先是人權保障法，“民不患寡，而患不均”，我國已簽署并批準的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會、文化權利公約》中如是載明，“承認人人有權為他自己和家庭獲得相當生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件”，“確認人人有免于饑餓的基本權利”。“全體公民均應是社會保障的實施對象”，這不僅是世界各國公認的社會保障基石，也是我國必須履行的條約義務。
　　由是，人們期待著社會保險能成為依附于居民身份之上的國家保障。“全體公民均應是社會保障的實施對象”，這是世界各國公認的標準。一個統(tǒng)一的社會保障制度，是憲法賦予公民的平等權的體現(xiàn)；一個統(tǒng)一的社會保障制度，也是終結城鄉(xiāng)二元體制，促進生產(chǎn)要素尤其是勞動力在企業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的合理流動的必須。既然城鄉(xiāng)二元體制是社會保險法以及其他諸多體制改革無法繞開的深層問題，何不就讓它在法律上有一個了結。

（海南大學法學院副教授）