經濟參考報

治理公車膨脹還需“硬杠杠”

2007-12-17 本報記者:儲國強來源:經濟參考報

　　只有126名公務員的陜西省人事廳(含省編辦)配備使用了42輛公車，平均3人一輛公車，這個廳的“超級車隊”引發了全省省級黨政機關違規配備和使用車輛的清理整頓活動。
　　一段時間以來，公車的超編、超標配備膨脹問題在一些地方和部門十分普遍，成為老百姓眼中的“公車病”。它不僅擠占了公共財政，增加了行政成本，還造成了公共資源的巨大浪費，這既與立黨為公、執政為民的宗旨相違背，也與建設節約型社會、節約型機關的精神相違背，必須引起我們的高度重視。
　　公車之所以成“病”，根本原因就在于公車配備“數量上太多”“標準上太高”。干部之間、部門之間互相攀比，導致一些地方和部門公車膨脹，尤其是一些權力部門公車數量的失控。在西部一些相對落后地區，縣處級副職干部也配有專車和專職司機，甚至科級干部都配備車輛。正是公車配備在數量上的失控、在管理上的混亂，導致公車私用等腐敗現象難以杜絕。
　　為了治理公車的超編、超標配備和公車私用問題，各有關部門曾屢下文件，但卻一直沒有收到應有的效果。一個重要原因是，公車整頓下發的文件多，精神多，口號多，但其具體的可操作性的“硬杠杠”卻相對太少。
　　正是公車配備“硬杠杠”的缺失，使我們在控制公車數量上“超編制”束手無策。目前國家對各級黨政機關、事業單位在人員崗位數量上有嚴格的編制，但對各部門、各單位在車輛數量上的編制限制卻沒有可操作性的規定。如經常下鄉的部門應該多少人配備一部車，基本不用跑基層的部門應該多少人一部車，這些都沒有可操作性的標準。這種管理上“空白”使一些單位在公車配備擁有非常大的自由裁量權，像陜西省人事廳機關那樣，不僅在職領導要配車，退休領導竟也配車，機關內設處室部門還要配車，使“超級車隊”現象難以避免。
　　近年來，一些地方黨政機關在防范公車“超標準”方面做了不少探索。如限制公車的排氣量和價格，什么級別的干部可以使用多大排氣量、多少價位以內的汽車，這種“硬杠杠”約束對黨政機關按標準配備公車起到了積極作用。
　　如果我們在公車編制上也有這樣的“硬杠杠”約束，應該能夠有效防范公車數量的膨脹。這是我們從制度層面對公車有效管理，它不僅有利于對公車預算、采購等的管理，還有利于群眾對公車配備使用的監督。在當前公車改革不太可能全面鋪開的時候，公車數量編制上的“硬杠杠”很有必要建立和完善。