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      環保治污的治本之策:依靠公眾
          2007-08-03    蔡永飛    來源:經濟參考報
        環�?偩指本珠L潘岳在國家環�?偩滞瞥鰧﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水環境污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”;對包括6家污水處理廠在內的38家重污染企業實行“掛牌督辦”的治污新政時對媒體表示:“流域限批”已是最后一招,再狠一些的行政手段已經沒有了。他認為中國的環境問題需要新的思路,就是融合行政手段、市場力量和公民參與的綜合手段,但就如何保障公眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權而言,他認為“這是未來幾年中的重大主題。”(2007年07月04日《新聞晨報》)
        筆者贊同潘岳副局長關于解決環境問題需要新思路的觀點,但是,為什么讓公眾參與只是“未來”的主題,而不是當下的主題呢?以筆者之見,與其用靠行政手段來塑造政府環保部門孤軍奮戰的悲劇英雄形象,不如現在就把依靠公眾作為保護環境、治理污染、節能減排的治本之策。
        正如潘岳所指出的那樣,“公眾是環境最大的利益相關者,(保護)環境對于他們來說不是高尚的理念和話語,而直接關系到他們的財產安全、健康和子孫后代(的生存),他們最有動力、最公正也最有效率去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務�!奔热蝗绱耍覀優槭裁床蛔尅白钣袆恿Α钡摹白畲蟮睦嫦嚓P者”去“最公正”、“最有效率”地去發揮最大作用呢?
        也正如潘岳所指出,保護環境、治理污染需要修改《環保法》,授予環保執法部門更加嚴厲的執法權,而且要把環境指標納入官員考核制度,“把‘官’的問題解決了,就什么問題都解決了。”但是,無論多么嚴厲的環保執法權、無論多么嚴格的官員考核,也都必須以公眾的支持和參與為前提,沒有公眾的積極而有序的參與,想要真正解決“官”的問題恐怕也是很難的。
        事實上,雖然普遍存在著企業非法排污“一查就關、一走就開”現象的原因是多方面的,比如說政府環保部門缺乏更加嚴厲的執法權等,但或許公眾的監督權沒有得到應有的尊重才是要害所在。試想,如果能夠把污染企業周邊的公眾動員起來,讓他們像防賊一樣地盯著那些企業的排污口,它們的污染行為不就可以成為“過街老鼠人人喊打”了嗎?而現實似乎是剛好相反,公眾參與環保治污的訴求不僅缺乏足夠的管道和出口,而且常常是無人理睬。據國家環�?偩中侣劰僮T莉娟介紹,環保總局檢查組在安徽蚌埠檢查入淮口污染狀況時,當地村民見到檢查組竟紛紛下跪,請求督促地方政府切實解決問題。村民跪求治污,不僅僅凸顯了當地村民監督權被漠視的嚴重程度,也體現了當地村民的生存權被漠視的嚴重程度。
        毫無疑問,公眾參與環保治污不僅可能,而且必要。據潘岳副局長2006年12月12日在第一次全國環境政策法制工作會議上發言中提供的數字,2005年全國就污染問題上訪投訴達40多萬起,而且此類十分投訴每年以30%的速度遞增。這一數字不僅反映了污染的嚴重性及其帶來的社會矛盾的尖銳性,更反映了公眾參與環保治污的強烈要求和積極性。如果能夠充分尊重公眾的參與環保治污的權利,積極利用和整合公眾參與環保治污的積極性、智慧和力量,不僅政府環保部門會得到取之不盡、用之不竭的支持,國家環保治污、節能減排或許也會有用不完的招。比如說,居民提起環境訴訟能否也像貪官案一樣實行異地審判,然后依法“從重從快”加以判決并執行,以此來鼓勵和支持廣大居民提起環境訴訟?再比如說,前些年有關部門曾規定,凡舉報一條盜版碟生產線可獎30萬元,結果盜版碟生產線很快就無處藏身了。那么,如果國家也出臺類似政策,讓被舉報的污染企業支付高額罰金,最高也給30萬元,會不會也有相應的效果?
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