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財(cái)收大增,民生支出當(dāng)駛?cè)肟燔?chē)道 |
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2007-07-25 作者:童大煥 來(lái)源:東方早報(bào) |
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財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年前六個(gè)月累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入26117.84億元,同比增長(zhǎng)30.6%。同期全國(guó)財(cái)政支出為17919.99億元,完成預(yù)算的38.5%。 根據(jù)我國(guó)稅收近幾年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭,估計(jì)今年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到5萬(wàn)億元左右。而今年的財(cái)政支出預(yù)算為4.65萬(wàn)億元左右,這就意味著今年很有可能出現(xiàn)三四千億元的收支盈余。如果我們善于抓住機(jī)遇,新的歷史發(fā)展拐點(diǎn)可能就此出現(xiàn)! 最近,國(guó)務(wù)院副總理吳儀宣布加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,國(guó)務(wù)院副總理回良玉宣布中國(guó)將開(kāi)始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以民為本”的執(zhí)政導(dǎo)向,已經(jīng)從理論和思想層面,開(kāi)始全面走向具體的操作層面。現(xiàn)在的問(wèn)題是,由于公共財(cái)政不到位,長(zhǎng)期以來(lái)民生支出的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如覆蓋全民的醫(yī)療和社會(huì)保障制度始終未能建立。再例如,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重多年來(lái)一直在3%上下徘徊,僅僅是聯(lián)合國(guó)建議比重的1/3,甚至連一些比我們落后的發(fā)展中國(guó)家的水平都沒(méi)有達(dá)到。 因此,在財(cái)政出現(xiàn)大幅盈余的情況下,政府應(yīng)該有責(zé)任、也有能力改變民生支出不足的現(xiàn)狀,這同時(shí)也是為公共財(cái)政補(bǔ)課的最佳時(shí)機(jī)。首先應(yīng)該考慮的政策取向就是加大民生方面的支出,例如在教育和社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入。 雖然今年上半年我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障,呈現(xiàn)出與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的勢(shì)頭,但由于其起點(diǎn)太低,扭轉(zhuǎn)不了上述幾項(xiàng)支出占GDP比重過(guò)低的事實(shí)。教育、醫(yī)療、住房和城鄉(xiāng)養(yǎng)老和低保四大基本社會(huì)保障領(lǐng)域,必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入高速增長(zhǎng),財(cái)政增收部分應(yīng)該大部分投入其中。 顯然,公共財(cái)政是一種財(cái)政能力。它要求以人大為主導(dǎo),建立以預(yù)算為核心的權(quán)力制衡體系。只有這樣,才能避免大量財(cái)政開(kāi)支被用于修建豪華辦公大樓以及“三公”(公車(chē)、公款吃喝、公款旅游)等方面的支出。 另一方面,財(cái)政收支出現(xiàn)大量盈余,也是通過(guò)減稅實(shí)現(xiàn)藏富于民的最佳時(shí)機(jī),應(yīng)通過(guò)減稅,尤其是個(gè)稅,使國(guó)民收入的分配向普通勞動(dòng)者傾斜。近年來(lái)我國(guó)稅收的增長(zhǎng)率比GDP的增長(zhǎng)要高出一倍,與此同時(shí),居民收入相對(duì)于GDP增長(zhǎng)卻不斷下降。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示,工資占GDP的比例,1989年是16%,2003年則下降到12%。 通過(guò)減稅讓利于民,不妨先從兩個(gè)方面下手:一是大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。1981年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅的時(shí)候,起征點(diǎn)是800元(按可比價(jià)格算約相當(dāng)于現(xiàn)在的8000元),但是現(xiàn)在只有1600元,幾乎到了工薪階層全民皆個(gè)稅的地步。個(gè)人所得稅的作用就是調(diào)節(jié)貧富差距,起征點(diǎn)太低,使它走向了自己初衷的反面——工薪階層成為個(gè)稅繳納的主體,富人倒有太多的辦法避稅。另一方面,是全面放開(kāi)各種非正式的小型經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并盡量給予不收稅和工商管理費(fèi)的待遇,這樣可有一箭雙雕之效:既能提高稅收效率,又可放水養(yǎng)魚(yú),激活民生、民力。 在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),由于中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快,人口流動(dòng)性加劇,需要強(qiáng)調(diào)的正是財(cái)政在相關(guān)保障領(lǐng)域的全國(guó)統(tǒng)籌功能。在財(cái)政出現(xiàn)大幅盈余的情況下,節(jié)源(減稅)開(kāi)流(增加民生支出),是公共財(cái)政應(yīng)有的題中之意。 |
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