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| 財(cái)收大增，民生支出當(dāng)駛?cè)肟燔?chē)道 |
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| 2007-07-25 作者：童大煥 來(lái)源:東方早報(bào) |
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財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年前六個(gè)月累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入26117.84億元，同比增長(zhǎng)30.6%。同期全國(guó)財(cái)政支出為17919.99億元，完成預(yù)算的38.5%。
根據(jù)我國(guó)稅收近幾年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭，估計(jì)今年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到5萬(wàn)億元左右。而今年的財(cái)政支出預(yù)算為4.65萬(wàn)億元左右，這就意味著今年很有可能出現(xiàn)三四千億元的收支盈余。如果我們善于抓住機(jī)遇，新的歷史發(fā)展拐點(diǎn)可能就此出現(xiàn)！
最近，國(guó)務(wù)院副總理吳儀宣布加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院副總理回良玉宣布中國(guó)將開(kāi)始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以民為本”的執(zhí)政導(dǎo)向，已經(jīng)從理論和思想層面，開(kāi)始全面走向具體的操作層面。現(xiàn)在的問(wèn)題是，由于公共財(cái)政不到位，長(zhǎng)期以來(lái)民生支出的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如覆蓋全民的醫(yī)療和社會(huì)保障制度始終未能建立。再例如，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重多年來(lái)一直在3%上下徘徊，僅僅是聯(lián)合國(guó)建議比重的1/3，甚至連一些比我們落后的發(fā)展中國(guó)家的水平都沒(méi)有達(dá)到。
因此，在財(cái)政出現(xiàn)大幅盈余的情況下，政府應(yīng)該有責(zé)任、也有能力改變民生支出不足的現(xiàn)狀，這同時(shí)也是為公共財(cái)政補(bǔ)課的最佳時(shí)機(jī)。首先應(yīng)該考慮的政策取向就是加大民生方面的支出，例如在教育和社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入。
雖然今年上半年我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，呈現(xiàn)出與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于其起點(diǎn)太低，扭轉(zhuǎn)不了上述幾項(xiàng)支出占GDP比重過(guò)低的事實(shí)。教育、醫(yī)療、住房和城鄉(xiāng)養(yǎng)老和低保四大基本社會(huì)保障領(lǐng)域，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入高速增長(zhǎng)，財(cái)政增收部分應(yīng)該大部分投入其中。
顯然，公共財(cái)政是一種財(cái)政能力。它要求以人大為主導(dǎo)，建立以預(yù)算為核心的權(quán)力制衡體系。只有這樣，才能避免大量財(cái)政開(kāi)支被用于修建豪華辦公大樓以及“三公”（公車(chē)、公款吃喝、公款旅游）等方面的支出。
另一方面，財(cái)政收支出現(xiàn)大量盈余，也是通過(guò)減稅實(shí)現(xiàn)藏富于民的最佳時(shí)機(jī)，應(yīng)通過(guò)減稅，尤其是個(gè)稅，使國(guó)民收入的分配向普通勞動(dòng)者傾斜。近年來(lái)我國(guó)稅收的增長(zhǎng)率比GDP的增長(zhǎng)要高出一倍，與此同時(shí)，居民收入相對(duì)于GDP增長(zhǎng)卻不斷下降。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，工資占GDP的比例，1989年是16%，2003年則下降到12%。
通過(guò)減稅讓利于民，不妨先從兩個(gè)方面下手：一是大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。1981年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅的時(shí)候，起征點(diǎn)是800元（按可比價(jià)格算約相當(dāng)于現(xiàn)在的8000元），但是現(xiàn)在只有1600元，幾乎到了工薪階層全民皆個(gè)稅的地步。個(gè)人所得稅的作用就是調(diào)節(jié)貧富差距，起征點(diǎn)太低，使它走向了自己初衷的反面——工薪階層成為個(gè)稅繳納的主體，富人倒有太多的辦法避稅。另一方面，是全面放開(kāi)各種非正式的小型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并盡量給予不收稅和工商管理費(fèi)的待遇，這樣可有一箭雙雕之效：既能提高稅收效率，又可放水養(yǎng)魚(yú)，激活民生、民力。
在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口流動(dòng)性加劇，需要強(qiáng)調(diào)的正是財(cái)政在相關(guān)保障領(lǐng)域的全國(guó)統(tǒng)籌功能。在財(cái)政出現(xiàn)大幅盈余的情況下，節(jié)源（減稅）開(kāi)流（增加民生支出），是公共財(cái)政應(yīng)有的題中之意。 |
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