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| 2007-07-24 葉檀（上海學者） 來源:新京報 |
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公共財政的再分配只是第一步，第二步也是最關鍵的一步，是建立公共財政透明的監管體系。這樣，一個法治化的公共財政體系才能建成，財富的再分配才能在現代公民社會的意義上，得到全面而正確的解讀。
最近有幾件事值得關注。
7月21日，總理溫家寶在北京考察時強調，建設社區醫療衛生服務體系和建立城鎮居民基本醫療保險制度，是整個醫療改革的重要組成部分，從方案設計、制度建立、體系建設都要遵循公益性的原則。
此前，副總理吳儀6月20日、28日和7月5日，分別在江西南昌、江蘇鎮江和甘肅蘭州三地，主持召開了全國城鎮居民基本醫療保險試點工作的東、中、西部三個座談會。吳儀在會上宣布，“為實現基本建立覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系的目標，國務院決定，加快建立城鎮居民醫療保險制度。”6月26日，副總理回良玉在出席有關會議時宣布，中國已經開始“全面建立農村最低生活保障制度”。
這些信息表明，作為建立和諧社會的題中應有之義，公共財政的公平分配被提上了重點議事日程。
公共財政的二次分配是政府的主要職責，鑒于以往重發展輕公平的取向使目前的改革陷入瓶頸，此番政府提出再分配政策是對以往政策的糾偏，也是政府逐步從經濟發展主體，轉向公共產品提供者的可貴努力。
從近兩年的改革之爭可以看出，以往改革取向中的負面影響逐步顯現，導致教育、醫療、住房的保障與市場化的混淆，使部分民眾把“市場化”視作價格上漲、社會保障程度下降的同義語，嚴重滯礙了下一步改革進程。醫療、教育與住房是保障體系中的三個核心組成部分，以往正是在這三個方面，政府公共身份的缺失，導致國民的消費信心下挫。
公共財政用于公平的二次分配，不僅是政府角色向公共產品提供者的回歸，更能解決中國經濟面臨的過熱壓力。
去年與今年，各界一直糾纏于人民幣升值與流動性過剩的壓力中不能自拔。在這種情況下，政府提高民眾福利，使其分享公共財政，是目前所能找到的有利于國家和人民的、理性的減壓方式，內部壓力一旦減少，升值的壓力自然降低。
為民謀利的重要性先于外資與壟斷企業的利潤考量，既體現了政府的職責，也表明了經濟方式的變遷。
不過，公共財政的再分配只是第一步，第二步也是最關鍵的一步，是建立公共財政透明的監管體系，是民眾在再分配之先，就能對公共財政目標做到心里有數。這樣，一個法治化的公共財政體系才能建成，財富的再分配才能在現代公民社會的意義上，得到全面而正確的解讀。
當然，也有經濟學家擔憂，再分配容易誘發消費品價格上漲所引發的通貨膨脹，這有二十幾年前改革初期的消費型通脹可資佐證。
撇開消費品上升與投資過熱，應該看到在目前的經濟結構下，通貨膨脹已經以實物與資產價格的上升悄然發生，治療這一通脹最好的辦法，是政府更進一步的改革，利用市場導向使生產效率高的企業脫穎而出。以效率抑制通脹，是最好的選擇，這也就意味著，政府要建立更多的高效企業提高公共財政。
公共財政的二次分配，已成為中國改革的核心領域，不論是政府角色、國企改革，還是最低工資，所有的領域我們都無法回避這一問題。政府在建立社會保障領域的努力，已經讓人們看到了第一步，希望能很快看到第二步、第三步。 |
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