重慶試驗區(qū)改革的重要意義在于，農(nóng)村改革進行到現(xiàn)階段，有必要通過誘致性制度變革的方式，實現(xiàn)從勞動力與土地結(jié)合的勞地依賴型模式向土地排斥勞動力的以地定勞模式轉(zhuǎn)變，以提高土地與勞動力兩類資源的利用效率。
    日前，重慶試驗區(qū)工商局出臺文件，支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作。”
    應(yīng)該說，這是一項十分重要的改革探索。原因在于，20世紀80年代進行承包制盡管確立了農(nóng)民與土地一對一的權(quán)益關(guān)系，但也對農(nóng)民與土地的自由流動造成一定的限制。相對于大鍋飯的體制來說，承包制是一種有效的改革，但是相對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)來說，這一模式效率不高。一方面，土地利用效率不高。分散的農(nóng)戶面對小塊土地難以有足夠的精力與成本了解產(chǎn)品、技術(shù)與市場信息，種植方式落后，土地的產(chǎn)出效率不高。另一方面，勞動力利用效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性，如果勞動力死守于有限的承包地，則會造成勞動力資源不能有效利用；即使勞動力在城市尋找到新職業(yè)，但在農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)收種，候鳥一樣在城市與鄉(xiāng)村之間往返，也會增加額外的成本。
    重慶試驗區(qū)改革的重要意義在于，農(nóng)村改革進行到現(xiàn)階段，有必要通過誘致性制度變革的方式，實現(xiàn)從勞動力與土地結(jié)合的勞地依賴型模式向土地排斥勞動力的以地定勞模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源配置的帕累托改進，以提高土地與勞動力兩類資源的利用效率。具體地說，在企業(yè)化運營和追求利潤最大化的機制下，通過土地入股的方式，促使企業(yè)更多地采用新設(shè)備、新技術(shù)、新品種，以盡可能少的勞動力經(jīng)營盡可能多的土地，加強對入股土地的集中使用，提高土地的規(guī)模效益，實行在技術(shù)進步背景下以地定勞的新管理模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，理論界意見不一的謎團也會得到澄清：那就是，我們究竟距離從勞動力剩余到勞動力短缺的劉易斯拐點還有多遠？通過對土地入股改革前后從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量進行比較，有助于評估農(nóng)村勞動力的真實剩余。
    當然，新的改革需要一系列的配套措施。首先，在入股家庭與企業(yè)之間，必須明確股東權(quán)益、分紅原則、入股與退股的規(guī)則等等。通過界定股東與企業(yè)的責權(quán)關(guān)系，有利于加強企業(yè)的規(guī)范化運作。由于農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，甚至會產(chǎn)生自然災(zāi)害，在雙方的合約中也有必要制訂例外條款。其次，如何促使企業(yè)利用集中起來的土地，在市場上爭取盡可能大的利潤，以回報股東。這里涉及到一般農(nóng)業(yè)企業(yè)如何做大做強的普遍性問題，包括加強企業(yè)的內(nèi)部管理；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行專業(yè)戶生產(chǎn)并注意培育名特優(yōu)產(chǎn)品；延長產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展加工工業(yè)以提高附加價值；實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合以互補性地利用各類資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等等。尤其是，重慶屬于丘陵地區(qū)，必須考慮土地可否進行規(guī)模性經(jīng)營的因素。再次，從土地上分流出來的勞動力如何實現(xiàn)再就業(yè)。重慶農(nóng)業(yè)人口1500萬，假設(shè)1/3為勞動力，其中又有1/2被分流出來，意味著需要提供200萬以上的就業(yè)崗位，這就需要開拓工商業(yè)利用勞動力的空間，同時，可以考慮推動剩余勞動力向勞動力短缺的發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。
    以往關(guān)于農(nóng)村的土地利用與流轉(zhuǎn)的政策多由農(nóng)業(yè)或者土地部門推出，此次由工商部門提出土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營方向獨具新意。當然，作為城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，只要符合資源利用效率提高和不浪費性使用資源的原則，應(yīng)該容許地方政府在土地、勞動力、資本等資源利用的一定范圍有所探索。比如，在遠離市區(qū)與城鎮(zhèn)的地方，注意發(fā)展密集使用土地的產(chǎn)業(yè)；而在靠近市區(qū)與城鎮(zhèn)的地方，注意發(fā)展一些密集性使用資本與勞動力的產(chǎn)業(yè)；在城市向農(nóng)村擴張的過程中，注意集約性地使用土地資源，限制奢侈性項目與污染性項目進入農(nóng)村；在勞動力向城市流動的時候，應(yīng)該有配套的勞動力市場、完善的社會化服務(wù)與規(guī)范的社會保障。

（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）