經濟參考報

教育亂收費屢禁不止的隱性原因

2007-04-06 陳予軍來源:上海證券報

    4月3日，國家發改委通報了2006年全國價格舉報情況，指出，2001年-2006年6年中，教育收費有5年在各類價格舉報位居第一，1年位居第二。2006年，教育亂收費以27637件位居查處價格違法案件首位。不執行“三限”政策違規收取擇校費、贊助費，“一費制”外自立項目亂收費，以改制為名舉辦“校中校”、“校中班”亂收費等現象成為民眾反映的主要問題之一。國家發改委稱，從群眾反映看，一些舉報問題已是多年頑疾，甚至是查了又犯、犯了再查，僅靠查處價格違法行為難以從根本上解決問題。
    與連續20多次實施藥品降價公眾依然難得實惠一樣，教育亂收費的屢禁不止成為發改委另一重要任務。提到亂收費，人們自然會把板子打到政府財政投入不足方面。正如國家發改委所言，主要是存在教育資金投入不夠，需要通過推進體制性改革和調整相關政策加以根治。
    發改委所言不虛。教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標之一，研究表明，當人均GDP達到800美元-1000美元時，要實現教育與經濟的良性循環，公共教育經費占GDP的比重下限為4.07%-4.25%。我國人均GDP早在1998年就已經超過了800美元，現在已經超過了1000美元，但公共教育經費占GDP的比重仍在4%以下，很多年份甚至在3%以下。
    但是，除了教育投入不足的問題，與其他隱性因素也有關系。以這次發改委公布的數據為例。2006年，全國各級價格主管部門查處價格違法案件84760件，查出違法所得33.42億元，實施經濟制裁22.23億元，其中，退還用戶8.31億元，沒收違法所得12.58億元，罰款1.34億元。
    在“實施經濟制裁22.23億元”中，各級價格主管部門沒收違法所得金額12.58億元，加上罰款所得的1.34億元，比退還用戶的8.31億元還多出67.5％。從這個角度來看，各級價格主管部門在某種程度上也是亂收費的間接受益者。實際上，對于查出來的亂收費，更應該直接退還用戶，因為他們是亂收費的直接受害者，因為亂收費的具體來源非常容易查明。但是，有關部門在處理查處的亂收費時，最常見的選擇是“沒收非法所得”。這種處理不僅對亂收費的受害者造成了不公，也容易促使有關部門故意睜一只眼閉一只眼，縱容亂收費，等其發展起來再予以“沒收”。
    據一些教育專家保守測算，10年來教育亂收費總額已超過2000億元。這是一個非常龐大的數據。近年來，教育亂收費從來都沒有停止過，在不少地方還愈演愈烈，教育亂收費連續5年在各類價格舉報中位居第一就是一個最明顯的證明。因此，面對屢禁不止的包括教育在內的各種亂收費，除了解決財政投入不足問題之外，從執法的角度來看，也必須改變目前價格主管部門將大部分亂收費“沒收”的執法模式，而變成以退還受害者為主。否則，價格主管部門就成了各種亂收費的既得利益主體之一，阻礙對各種亂收費的根除。
    事實上，不久前發改委在擇校費上的態度就飽受質疑。今年兩會上，全國人大代表郭澤深在提交的有關建議中，要求盡快取消公辦學校收取擇校費的做法。在此之前，廣州市有關領導也明確表態，廣州將在條件成熟時取消擇校費。然而，發改委日前卻突然發出通知，要求各地進一步降低擇校生擇校收費標準，學校按規定收取擇校費后，不得再向擇校生收取學費。這一通知被指在變相為擇校費放行。
    價格主管部門應該從公眾利益出發，摒棄部門利益因素，公正執法，把查處的亂收費退還給受害人。否則，有關部門與亂收費之間的利益聯系太深，亂收費就不可能真正得到治理。