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| 環(huán)境治理成本不應(yīng)該落在老百姓的頭上 |
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| 2007-01-04 作者：王文琦 來源:廣州日報 |
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昨天早晨，廣州天河城西塔成功爆破拆除，由于一舉打破了逢爆破必定漫天灰塵的“鐵律”，這次爆破被業(yè)內(nèi)稱為“環(huán)保第一爆”。
據(jù)報道，實現(xiàn)低粉塵污染、低噪音污染、無飛石危害、無沖擊波影響的“環(huán)保爆破”，是個世界難題。就在6個多月前，美國一座廢棄核電站冷卻塔定向爆破，粉塵足足飛了兩公里，在天河城西塔爆破中，5米以外的欄桿就看不到灰塵。“環(huán)保爆破”把爆破對環(huán)境造成的危害降到了最低，換句話說，社會為爆破承擔(dān)的環(huán)境成本也降到了最低。這樣的爆破，應(yīng)該努力推廣。
環(huán)境破壞造成的各項損失近些年來正逐漸呈現(xiàn)出一種“放大效應(yīng)”。現(xiàn)在，人們?yōu)槌鞘写髿馕廴靖冻龅拇鷥r已經(jīng)相當(dāng)驚人，根據(jù)我國與美國合作進行的研究項目報告，中國大氣污染已經(jīng)對兒童肺功能造成了明顯的影響；世界銀行1997年的一份報告曾經(jīng)指出，大氣污染使中國主要城市每年提早死亡的人數(shù)達到17萬人。而這些，只是環(huán)境污染的社會成本的一個指標(biāo)，與老百姓關(guān)系最直接的還有經(jīng)濟成本——包括環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟損失和進行環(huán)境保護工程所需要的費用開支。
1997年，世界銀行以1995
年為基數(shù)，對中國的大氣和水污染所造成的損失進行測算，其結(jié)果大約為540億美元，占同年GDP的8%；2003年，生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失高達GDP的13%；總體來看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失占我國GDP的10%以上。面對如此巨大的環(huán)境損失，自2004年年底開始，國家環(huán)保總局相繼推出了一系列重要舉措，加強對建設(shè)項目的環(huán)境執(zhí)法，在全國引起了強烈反響，輿論將這些行動稱為“環(huán)評風(fēng)暴”。“環(huán)評風(fēng)暴”雖然使千億元的項目下馬，但真正的效果如何，仍然需要觀察。
事實上，除了“環(huán)評風(fēng)暴”外，一種在發(fā)展的同時追求環(huán)境保護的長效機制已經(jīng)在探索建立，比如被納入“十一五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容。然而，正如執(zhí)行難是一切中國老大難問題的通病一樣，作為單位GDP能耗降低20%的“十一五”規(guī)劃綱要實施的首年，剛剛過去的2006年并沒有實現(xiàn)我國第一次提出的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。有人說，要根本改變目前的高能耗狀況，就必須觸及能源的定價機制。
一說起價格機制，有的人就想起市場，想起經(jīng)濟杠桿來。于是，就有新近獲得發(fā)改委主任辦公會議原則通過的《關(guān)于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》，該《意見》把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價中。
這里牽涉到兩個問題，一是該不該將環(huán)境治理成本引入價格？二是“引入”能否起到降低單位GDP能耗和改善環(huán)境的作用？
第一個問題也可以這樣提出，即，環(huán)境治理成本是不是該由消費者埋單？“引入”的邏輯就是：既然你消費了，你就該承擔(dān)相關(guān)的環(huán)境成本。但現(xiàn)實是，造成環(huán)境污染的是企業(yè)，《意見》卻把治理成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，這能遏止住企業(yè)的污染行為嗎？誰污染，誰就該對污染承擔(dān)更大的責(zé)任，這個道理再簡單不過了，根本不需要論證。
第二個問題，價格機制只有在充分競爭的市場條件下才能發(fā)揮作用。而目前我國的能源行業(yè)多為壟斷企業(yè)，“引入”不但不利于其自覺降低環(huán)境污染水平，相反，會增加其研究開發(fā)利用新能源的惰性。這些國有企業(yè)雖然可以在短期內(nèi)享受國內(nèi)大市場的盛宴，但面對國際巨頭的競爭，將會更加不堪一擊。
環(huán)保總局副局長潘岳2005年曾經(jīng)一針見血地指出，某些人的富裕犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的富裕犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。同樣，把環(huán)境治理成本計入能源產(chǎn)品價格，等于是讓受益者繼續(xù)受益，讓被犧牲者繼續(xù)犧牲。消費者該承擔(dān)的，可以通過稅收體現(xiàn)。隨意給壟斷企業(yè)抬高價格的權(quán)力，百姓將永遠掙扎在漲價潮的旋渦中。 |
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