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      環(huán)境治理成本不應(yīng)該落在老百姓的頭上
          2007-01-04    作者:王文琦    來源:廣州日報
        昨天早晨,廣州天河城西塔成功爆破拆除,由于一舉打破了逢爆破必定漫天灰塵的“鐵律”,這次爆破被業(yè)內(nèi)稱為“環(huán)保第一爆”。
        據(jù)報道,實現(xiàn)低粉塵污染、低噪音污染、無飛石危害、無沖擊波影響的“環(huán)保爆破”,是個世界難題。就在6個多月前,美國一座廢棄核電站冷卻塔定向爆破,粉塵足足飛了兩公里,在天河城西塔爆破中,5米以外的欄桿就看不到灰塵。“環(huán)保爆破”把爆破對環(huán)境造成的危害降到了最低,換句話說,社會為爆破承擔(dān)的環(huán)境成本也降到了最低。這樣的爆破,應(yīng)該努力推廣。
        環(huán)境破壞造成的各項損失近些年來正逐漸呈現(xiàn)出一種“放大效應(yīng)”。現(xiàn)在,人們?yōu)槌鞘写髿馕廴靖冻龅拇鷥r已經(jīng)相當(dāng)驚人,根據(jù)我國與美國合作進行的研究項目報告,中國大氣污染已經(jīng)對兒童肺功能造成了明顯的影響;世界銀行1997年的一份報告曾經(jīng)指出,大氣污染使中國主要城市每年提早死亡的人數(shù)達到17萬人。而這些,只是環(huán)境污染的社會成本的一個指標(biāo),與老百姓關(guān)系最直接的還有經(jīng)濟成本——包括環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟損失和進行環(huán)境保護工程所需要的費用開支。
        1997年,世界銀行以1995 年為基數(shù),對中國的大氣和水污染所造成的損失進行測算,其結(jié)果大約為540億美元,占同年GDP的8%;2003年,生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失高達GDP的13%;總體來看,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失占我國GDP的10%以上。面對如此巨大的環(huán)境損失,自2004年年底開始,國家環(huán)保總局相繼推出了一系列重要舉措,加強對建設(shè)項目的環(huán)境執(zhí)法,在全國引起了強烈反響,輿論將這些行動稱為“環(huán)評風(fēng)暴”。“環(huán)評風(fēng)暴”雖然使千億元的項目下馬,但真正的效果如何,仍然需要觀察。
        事實上,除了“環(huán)評風(fēng)暴”外,一種在發(fā)展的同時追求環(huán)境保護的長效機制已經(jīng)在探索建立,比如被納入“十一五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容。然而,正如執(zhí)行難是一切中國老大難問題的通病一樣,作為單位GDP能耗降低20%的“十一五”規(guī)劃綱要實施的首年,剛剛過去的2006年并沒有實現(xiàn)我國第一次提出的節(jié)能降耗約束性指標(biāo)。有人說,要根本改變目前的高能耗狀況,就必須觸及能源的定價機制。
        一說起價格機制,有的人就想起市場,想起經(jīng)濟杠桿來。于是,就有新近獲得發(fā)改委主任辦公會議原則通過的《關(guān)于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》,該《意見》把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價中。
        這里牽涉到兩個問題,一是該不該將環(huán)境治理成本引入價格?二是“引入”能否起到降低單位GDP能耗和改善環(huán)境的作用?
        第一個問題也可以這樣提出,即,環(huán)境治理成本是不是該由消費者埋單?“引入”的邏輯就是:既然你消費了,你就該承擔(dān)相關(guān)的環(huán)境成本。但現(xiàn)實是,造成環(huán)境污染的是企業(yè),《意見》卻把治理成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,這能遏止住企業(yè)的污染行為嗎?誰污染,誰就該對污染承擔(dān)更大的責(zé)任,這個道理再簡單不過了,根本不需要論證。
        第二個問題,價格機制只有在充分競爭的市場條件下才能發(fā)揮作用。而目前我國的能源行業(yè)多為壟斷企業(yè),“引入”不但不利于其自覺降低環(huán)境污染水平,相反,會增加其研究開發(fā)利用新能源的惰性。這些國有企業(yè)雖然可以在短期內(nèi)享受國內(nèi)大市場的盛宴,但面對國際巨頭的競爭,將會更加不堪一擊。
        環(huán)保總局副局長潘岳2005年曾經(jīng)一針見血地指出,某些人的富裕犧牲了多數(shù)人的環(huán)境,某些地區(qū)的富裕犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。同樣,把環(huán)境治理成本計入能源產(chǎn)品價格,等于是讓受益者繼續(xù)受益,讓被犧牲者繼續(xù)犧牲。消費者該承擔(dān)的,可以通過稅收體現(xiàn)。隨意給壟斷企業(yè)抬高價格的權(quán)力,百姓將永遠掙扎在漲價潮的旋渦中。
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