只有把握市場變動趨勢，尊重市場規律，合理引導市場，才能有效地促進汽車工業的結構調整，促使汽車工業發展得更好更快。

    上半年就風傳不已的汽車工業結構調整的文件，終于趕在年底露面。12月26日，國家發改委發出《關于汽車工業結構調整意見的通知》（12月27日《新京報》），使懸疑已久的政策出臺猜想終于落地。

　　我國汽車工業在引進外資、放寬民營企業進入的政策激勵下，因應國內市場需求的擴張，汽車產能迅速增長。但是，在經過幾年快速發展以后，汽車工業發展的供求矛盾日益突出。一方面，汽車產銷市場已經轉向買方市場，生產能力利用不足的矛盾可能會尖銳化。2005年，全國的汽車生產能力達到800萬輛，但是，當年汽車產量僅為570萬輛，已經存在200萬輛的能力過剩。2006年1~11月，汽車產量超過659萬輛，全年有可能超過700萬輛。但是，根據各個汽車廠家在建能力推算，今后兩年的生產能力將突破1000萬輛。
　　另一方面，汽車工業發展中的結構性矛盾依然存在，突出表現為生產企業眾多、分散，平均規模較小，產業集中度低；品牌認知度低、自主品牌不足；質量技術水平不高，油耗高、污染大、抗撞擊能力低，節能環保類汽車所占比重較小；自主開發能力不強，不少廠家都依賴于引進技術、組裝生產和進行外形改進，缺乏核心技術支撐；發動機變速箱、底盤等零部件發展落后于整車生產能力，產業配套能力較差。
　　在一個供大于求的市場環境中進行結構調整的時機選擇是合理的。國家發改委為此開出六項措施。其中，第五項與第六項兩個方面的工作，分別是發布信息與對國有企業考核的內容，也是政府主動要做的工作，對整個汽車工業的結構性格局影響不大；真正影響結構調整的是前四個方面的規定。其中，二、三、四項規定對于提高產業集中度、優化汽車工業的產品結構、促進處于相對薄弱狀態的零部件工業的發展，都有積極意義。
　　不過，汽車工業在走過這么多年來，還有一些關鍵問題沒有解決，就需要政府在結構調整時更加注意政策切合實際市場需要，更加有針對性地加以引導。
　　由于汽車工業是資本密集型產業，投資額巨大，投資沉淀造成的損失大。可以考慮在不增建新廠的情況下，鼓勵產銷率高的企業加快兼并與整合，促使產銷率低的企業，積極尋求與有競爭力的企業合并與重組，以提高資產的利用效率。
　　同時，要加強對市場的規范化管理，規范質量、環保、能耗準入標準，進一步明確對汽車產品的分級分類；要積極深化體制改革，理順汽車工業企業與地方政府、企業與銀行之間的關系，由企業根據市場需求變動，調整經營方向與產銷量，地方政府要逐步改變為企業壓投資規模、壓產出指標的狀況，政府不能也不應干預企業的投資與經營決策；銀行在向企業貸款時，應該對企業的產品狀況與贏利前景進行獨立評估，作為是否貸款獨立決策的依據。
　　只有這樣，各個企業在市場上的進入或退出才會更快，市場引導資源配置也更有效率。
　　此外，還要鼓勵企業、研究與開發機構、大專院校進行產學研一體化的合作，圍繞重點核心技術與關鍵技術，有針對性地設置目標，進行跨學科、跨領域的聯合技術創新，這是增強國產汽車市場競爭力的根本保證。
　　汽車工業快速發展，是中國經濟快速發展的一部分，也是提升中國經濟競爭力、推動中國經濟進一步發展的重要因素；汽車工業的結構調整，是中國工業結構調整的重要組成部分，也是推動中國從制造大國走向制造強國的重要環節。只有把握市場變動趨勢，尊重市場規律，合理引導市場，才能有效地促進汽車工業的結構調整，促使汽車工業發展得更好更快。

（中國社科院工業經濟研究所研究員）