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剛剛提交給全國人大常委會進行第二次審議的勞動合同法草案，規定“國家采取措施，逐步實現勞動者基本養老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內流動”。
這種可流動性的養老保險賬戶，對勞動力的自由流動和良好配置，提高人力資源的開發利用效率，給勞動者解除后顧之憂，都極為必要。雖然目前僅是原則性、方向性、目標性的規定，但仍給人們以很好的期望。人們可以期待國家另行以專門立法的方式，合理而有力地約束與勞動者基本養老保險直接相關的各類主體，調整有關權利義務關系，解決有關問題，為推動此項事業的健康快速發展，創造必要的條件，特別是制度條件和調整機制。
應當看到，在我國建立全國范圍內的可流動性勞動者基本養老保險賬戶體系，是極為復雜艱巨的社會工程。我們面臨著物質條件、財稅體制、制度績效等多方面的約束。
一方面是社會物質性條件。不同地區、不同類型的產業關系的總體性差異、工資水平、現有社會保險的覆蓋狀況、就業率水平等，以及地方財稅收入的數量、結構等，諸多的宏觀問題和微觀問題，具有很大的差異性和不平衡性，需要逐步創造條件縮小差異。
另一方面是制度條件。可流動性賬戶體系與現行地方統籌為主、條塊分隔嚴重的體制，以及缺乏足夠硬約束力的基本社會保險制度，如何銜接，如何積極穩妥地過渡和發展，需要高度重視。
需要特別指出的是，物質性條件的創造和積累，是比較漫長的過程，但在制度條件方面，主要靠人為設計、建構的制度，應當注意“制度起點”、“制度架構”問題，以及現行有關制度對地方政府、各類用人單位的約束力問題。對此，學術界和實務界應當展開專門性的調查研究，為最高立法機關和行政機關提出較有合理性、可行性的建議。
對制度的起點選擇或架構設計，需要注意我國社會生活中一些消極因素和制度障礙可能產生的妨礙作用。首先，突破地方和部門利益的限制甚為重要。
基本社會保險的統籌層次，現在是以縣、市級為主。如果勞動者特別是年輕勞動者的有關賬戶可以流動，在短期內將必然影響到地方或部門利益。企業數量多、經濟較發達、統籌狀況較好的地方，可能會傾向于阻止社會保險費(金)的“流失”。
因此，在制度起點層面需要明確：與基本社會保險有關的權益，是勞動者個人的權益，并且像保護一般財產權一樣加以保護，立法的著眼點應放在勞動者個人權益的充分保護上。其次，在法律約束、道德約束和誠信狀況尚需努力改進的國情下，對繳納、管理基本社會養老保險費的各方主體，包括勞動者個人，需要嚴格的制度約束，賦予有關義務以一定的公法性義務屬性，對逃避或懈怠義務的主體，嚴格追究公法性責任。
在逐步建立大范圍統籌、可全國性流動的基本社會養老保險的過程中，還應高度關注既有的有關制度運行狀況或法律實效狀況。《勞動法》和有關行政法規對包括基本養老保險在內的社會保險費的征繳和管理，已建立了相對完整的制度。但是，由于法律制度缺乏足夠的強制力，特別是法律責任不夠強有力、不能與各種違法的行為模式嚴格對應，在某些地方出現了嚴重的侵害勞動者和社會公眾社保權益的問題，例如挪用、非法和不當經營社保基金等。因此，現在急需摸清社保家底、做實所有應當建立的賬戶，強化征繳和管理力度，增強社保管理機構的公信力。
盡管這些問題涉及很多方面，但勞動合同立法也需要在與基本社會保險有關的問題上，進行明確干預和有力約束，防止當事人以意思自治的方式，排除或妨害基本社會保險的普及和流動。
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