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      “通報批評”能否“保障”保障房
          2010-07-20    作者:吳睿鶇    來源:新京報

           7月18日,住建部部長姜偉新再次重申了加快建設保障性住房的重要性。他表示,從8月10日開始,中央將對各地的保障性住房任務開工建設情況,進行一次全面的督促檢查。檢查結果完成不好的,我們要通報批評,完成好的要給予獎勵。(據《國際金融報》)

          應當說,今年是保障房建設力度最大的年份,不僅國家公共政策強勁有力,而且在財政支持上,也是前所未有的,到目前為止,中央已下達財政公共資金高達600億元,這不僅加快了保障房建設進度,也較好地實現了弱勢群體的住房夢想。
          盡管中央政策和資金已經雙雙到位,但是對于保障性住房建設來講,更需要地方政策的強有力配合。從保障性住房建設以往實踐來看,地方政府總是慢騰騰。記得去年全國人大常委會公布的報告指出,截至當年8月底僅完成投資的394.9億元,完成率為23.6%。全年國家下達的保障性住房建設計劃,需要地方配套1183億元,根本無法落實。
          如今,中央又要對各地保障性住房建設情況,進行全面檢查,但令人憂慮的是,住建部對完不成任務的地方,采用“通報批評”這樣的軟約束,恐怕難以終結保障房建設的蝸牛速度。
          我覺得,要想讓國家保障性住房建設目標如期實現,終結政府建設保障房“慢騰騰”,必取采取一些硬措施。具體講,起碼應做到三點:一方面,借鑒國外經驗,加快《住房保障法》的立法進程。事實上,世界上大多國家的住房保障制度推行,是靠立法的路徑來實現的。譬如,美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問題,先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發展法》等相關法律。日本政府為了緩解住房短缺問題,先后制定了《住房金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關法規,使日本住宅政策走向正軌,以滿足不同階層的住房需要。
          事實上,住房也應與教育、醫療一樣,成為我國每一位居民的法定權利。去年,在法國議會就通過了一項議案,政府在法律上,為無家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障,到2010年前,“住房權”的實施范圍能夠擴大到所有居民,并由國家或地方政府來保證民眾的這項權利。
          我們不妨借鑒這些國外經驗,也將居民享有“住房權”寫進《住房保障法》,同時給地方政府規定一個期限。凡按期不能完成住房保障建設任務的地方政府和官員,都應受到法律的懲處,惟有形成保障房與官帽掛鉤的法律捆綁處罰機制,才能充分調動地方政府建設保障房的主觀能動性。

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