經濟參考報

直補不是解決征地矛盾的關鍵

2010-07-12 作者:馮海寧來源:證券時報

國土部日前發出通知，要求征地涉及的拆遷補償費要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用問題。今年5月，國辦曾下發了一份緊急通知，旨在解決征地拆遷過程中權力對權利的傷害，要求程序不合法、補償不到位，不得強制拆遷，官員因工作不力引發惡性拆遷案將追責。國土部這一通知，可以看作是國辦通知的落實文件。
　　其實，直補問題很好解決，銀行以“一卡通”的方式支付農民就可以防止征地安置費被截留、挪用。但是，要解決越來越多的征地糾紛，直補并不是問題的關鍵。
　征地拆遷過程中，征地人屬于強勢一方，為所欲為，而被征地人屬于弱勢一方，往往要付出血的代價乃至生命的代價。征地監管的關鍵不是發多少通知，而在于見實效。我們缺的不是法律法規，更不缺少部門通知，而是缺少治理權力胡作非為的決心。據《南方周末》報道，最近三年發生的8起拆遷自焚或活埋案中無一名地方一把手受到問責或追究。江蘇東海、鹽城，北京海淀，山東膠州，福建泉州，黑龍江東寧先后發生拆遷戶自焚，湖北武漢拆遷戶被鏟土機活埋，當地官員無一人被問責；即使是唐福珍事件中被停職的科級干部日前亦官復原職。這明顯是缺少治理權力的決心。
　　解決征地矛盾的關鍵既不是直補，也不是提高補償標準，而是如何制約強行征地，這是因為，征地人既不把法律法規放在眼里，更不把被征地人的權益當回事。也就是說，關鍵在于制約權力。現實中權力不受制約，行政監督、人大監督等均成擺設。加上輿論監督有漏洞，群眾監督不強勢，強行征地事件不斷在瘋狂演繹。
　　要制約權力瘋狂，一方面是重罰胡作非為的地方官員，將問責制真正落到實處；另一方面，提升被征地人的權利，包括征地程序、補償標準的知情權、參與權、監督權以及征地補償談判權。如果地方政府權力不受制約，農民的權利就永遠無法保障。

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