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      改善考核制度才能遏制地方GDP注水
          2009-10-30    葉祝頤    來源:證券時報

        根據已公布數據,各省市前三季度GDP增速普遍高于7.7%的全國增速,前三季度全國各地GDP總和高出全國GDP近2.5萬億元。國家統計局稱,數據差距是因我國目前實行GDP分級核算體系存在統計方法和制度缺陷,各地普遍存在重復計算以及“算足數據”等問題。

        應該承認,目前實行的GDP分級核算體系確實存在統計方法和制度缺陷,但是地方GDP注水如此嚴重,肯定不正常。針對GDP嚴重注水的問題,修正官員政績評價體系,尤為必要。
        地方GDP注水的問題一直廣為公眾所詬病,取消地方GDP統計的呼聲不斷。早在2005年,清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼就提建議,除全國和省級之外,省級以下各地區不要再統計GDP及增長率,也不作為地方政府的政績指標,而是以公共服務、社會管理、市場監管作為主要政績指標。實現政府職能的轉變。2008年全國人大常委會委員吳曉靈的建議更大膽。吳曉靈認為,地方GDP成了地方政府政績考核的重要內容,為造假制造了動力,她建議把GDP指標從地方指標中取消,地方只管衛生、教育、就業、環保這些硬性指標。
        眾所周知,中央正在推行節能減排政策,但毋庸諱言的是,我國經濟增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP,有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態環境。由于“GDP出政績”、“政績出官”的錯誤思想一直主宰著某些官員的頭腦。他們缺乏長遠觀念、全局意識,為了迎合上級考核的需要,為了追求升遷的資本,為了獲得立竿見影的效果,不惜大搞提增加GDP增長率的政績工程、形象工程,大拆大建,炫耀政績,并且想方設法把這種政績工程重復折算成數字符號。哪怕某些雞毛蒜皮的小事,也會被某些官員作為政績展示,亂報GDP貢獻。某些地方形成了GDP年年瘋長的“大好局面”。
        還有的地方政府在統計GDP時奉行雙重標準:“要政績時是一個數字,要補助時又是一個數字” 。表面的GDP繁榮局面,不但沒有實際意義,還可能誤導中央宏觀決策,擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績上沾沾自喜。更可怕的是,這種GDP瘋長的毛病似乎成了官場通病,統計數字嚴重注水、GDP層層加碼,相鄰地區互相攀比的事屢見不鮮。
        毋庸置疑,地方GDP的核算體系的確需要改革。但是,地方政府不統計GDP問題也很多。因此,要解決地方GDP注水的問題,關鍵是要痛下決心改革政績評價體系,保持對官員政績考核的連續性。讓地方政府不單純對GDP負責,而應對環境和公共服務負責,修正官員的短視政績觀,從而實現政府職能的轉變。而且要改變單純“向上負責”的行政工作模式,引入多維績效評價機制。此外,官員績效評估主體也應該由單一化轉向多元化,增加普通民眾對官員績效考核評價的話語權。

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