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按照現行的成品油定價機制原則，市場上預測8月26－27日國內成品油價格會上調，而且不少分析員更是說成品油價格上調已經是板上釘釘的事情。正因為有這樣的市場預測，早幾天不僅石油銷售企業開始在囤油，不少城市的私家車把油箱加得滿滿的，而且兩大石油公司的股票也持續上漲。但實際上，兩天過去，發改委并沒有調整成品油的價格。
8月28日，發改委有關人士接受上海某家媒體專訪時明確表示，在當前工業經濟企穩回升的關鍵時期，發改委將盡量減少成品油價格調整的頻率，這一做法并不違背現行定價機制的原則，因為現行成品油定價機制規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。盡管這兩個條件已經全部滿足，但發改委有關人士表示，規定是說“可相應調整”，而并非“必須”調整。而頻繁變動的油價不但會增加國內消費者無謂的開支，而且也會給宏觀經濟增加更多的不確定因素。對于發改委人士的這種解釋，看上去有一定的道理，但市場會感覺無奈。而這種市場感覺到的無奈所帶來的負面影響可能會比發改委希望達到的目的弊端大得多。由于油價沒有調整而引起8月31日股市大跌時，發改委網站又聲明，他們沒有說要改變現行成品油定價機制，但9月2日晚9點又上調了成品油的價格，盡管這次上調沒有到位，他們還是看到其行為的嚴重性。因為這次發改委沒有在“規定時間內”上調成品油價格行為是嚴重弊大于利。何也？我們可以作一點經濟分析。
我們知道，市場為什么預測發改委這幾天會調整成品油的價格？其根據的是2009年5月7日國家發展改革委員會頒布了《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)以及這個《辦法》公布之后發改委的執行情況。既然國內成品油價格有現成規則，而且早些時候發改委也在按照《辦法》規則實施，那么市場會認為其《辦法》是有承諾與可執行的。經濟分析員根據市場的變化來預測成品油的價格上調也是自然的。
但是現在發改委官員出來說，《辦法》是說“可相應調整”，而并非“必須”調整。這不僅是在玩文字游戲，而且是拋棄政府的承諾與弱化政府的威信。因為，《辦法》是發改委制定的，并給出成品油價格調整兩個十分剛性的條件。只要這兩個條件滿足，成品油的價格就可按照這個條件的變化調整。如果說，自己制定的成品油形成價格原則可以任意解釋并不實施，那么什么規則才可實施呢？對自己制定的規則隨時否決，否決的不是《辦法》的規則而是政府部門對社會的承諾及政府部門的威信。市場一定會想，一個言而無信的部門能夠做些什么呢？所以，發改委網站只能澄清，他們沒有接受這種采訪。盡管出來否認了沒有接受采訪，那么這家媒體報道的消息就是假的。如果是這樣，其問題就會更大，有媒體竟敢冒充部委造假！
可以說，近兩年來，政府對成品油價格管制的政策，從來就沒有認真地評估與反思過。2008年9月美國金融海嘯爆發，從而使得中國經濟在2008年第四季度及2009年第一季度經濟增長突然快速下行，這里既有外部沖擊的原因，也有中國經濟發展過程本身的原因，更為重要還與中國經濟政策管制過度有關。比如說，2008年國內股市暴跌，既有股市泡沫本身的因素，也有政府對上市公司價格嚴厲管制之原因。2008年上半年，國際油價快速飆升但政府對成品油的價格實行嚴厲管制，從而使得兩大石油公司2008年的業績嚴重虧損，股價也隨之一瀉千里。由于兩大石油公司在A股和H股市場，特別是A股市場具有絕對的權重。當它們迅速下跌時，整個A股市場也難以幸免不暴跌。在這樣的情況下，整個中國經濟豈能不受到巨大的影響與沖擊？
今年5月初，發改委推出《辦法》，或開始放開對石油及電力等行業的價格管制。從5月下半月開始，市場就開始把股市的關注點放在權重股上。隨著兩大石油公司價格管制放開，股市也開始不斷上漲。在這過程中，上證綜合指數也從5月底的2622點上升到8月初的3400多點，指數上漲幅度達到33%以上。隨著股市指數的上行，市場信心開始恢復，全國經濟形勢也開始好轉。但當市場發現政府又可能以價格管制的方式來管理兩大石油公司時，中石化的股票暴跌近30%，由此拖累了A股市場股價的全面下跌。比如，由于市場傳聞說發改委不調整成品油價格，從而使得8月31日中石化的股票暴跌10%，也導致國內股市15個月以來最大跌幅。
雖然政府管制成品油的價格，目的是為減小油價變化對宏觀經濟沖擊，減輕消費者負擔，但是按下葫蘆起了瓢，不僅沒有達到目的，反而是撿了芝麻丟了西瓜。因為，發改委希望減少對成品油價格調整來穩定物價，穩定宏觀經濟形勢，但是這樣做不僅放棄了政府的承諾與喪失政府的威信，而且也給國內股市帶來巨大的震蕩與股市價格的全面下行。當股市價格全面下行時，不僅使得許多公司的融資計劃可能面臨中止，而且也讓剛有點信心的國內中產階級又不敢消費了。如果這種情況出現，中國經濟所面臨的風險就大了。因此，管制兩大石油公司的成品油價格不僅沒有起到穩定經濟的作用，反之適得其反。
(作者系中國社科院金融研究所研究員)
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