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      囤地之爭,國土部和開發商誰之過?
          2009-08-26        來源:第一財經
        看起來,“囤地”論讓國土部和開發商都很受傷,誰也沒有得到輿論的支持,相反迎來的是全面討伐。
        本輪事件肇始于國土部網站上刊登的一篇署名文章,題目叫做《單靠供地難抑房價》。該文提出了一個假設,如果政府無條件向開發商提供1億平方米土地,開發商馬上會囤掉7000萬平方米,剩下的3000萬平方米才會慢慢規劃開發。
        在當前大部分輿論將土地供應不足導致地王頻現,進而地價推高房價作為討伐國土部的武器時,此文為之辯解的意味相當濃厚。言外之意,就是土地供應環節不會影響到房價,開發商的逐利動機才是當前樓市矛盾的根源。
        不過,很多人都似乎忽視了這只是一篇署名文章而已,而且作者本人也并非國土部官員,并不能完全代表國土部的意見。而且,即便文章真正表達了國土部內部真實存在的一種意見,但只要擁有一定的智力水平,國土部的官員們還不至于如此“明目張膽”地敢于在當前的輿論氛圍下引火上身。
        據筆者私下了解,國土部內部確實有些人士存在對一些開發商的不滿,但從政策法規上來講,他們也沒有太多的辦法對開發商囤地行為加以完全約束——因為在當前的土地監管制度設計下,開發商起碼在兩年之內的囤地行為是不違反任何規定的。
        即便是近期國土部要全面清查批而未用土地,打擊囤而不建,但這也并非針對開發商囤地,在保增長擴內需之際,國土部的首要工作還是要讓地方政府推出的投資項目能夠有地可用。對他們來說,如何約束地方政府的土地擴張才是重中之重——畢竟從歷史經驗來看,違法違規用地的主體是地方政府。
        而任志強呢,這位房地產界素來以大炮為名的大人物,自然不肯放過這個可以炮轟國土部的機遇,甚至反攻倒算,用北京市政府供地不足的數據來抨擊國土部,實際上,后者無法真正約束地方政府的供地行為。
        可嘆的是,任志強自己領導下的華遠還遠遠算不上囤地的大戶企業,華遠自身的體量早已稱不上一級的開發商,如果不是老任頻頻放出驚人語錄,在不少房企呈現爆發式增長的形勢下,還會有多少人去關注在北京業界慢慢摸爬滾打的華遠呢?
        任志強成功地將自己塑造成了一個靶子——即便他還算不上。
        平心而論,國土部和任志強都沒有錯,屁股決定腦袋,無論是從部門利益出發還是從企業利益出發,闡發自己的觀點是合理的,其權利也是應該受到保護的。
        而對于社會輿論來說,在熱衷于坐山觀虎斗的同時,似乎忘記了應該去批判的對象——地方政府。
        原國土部副部長、現全國政協人口資源環境委員會副主任李元近日即坦承,雖然我們是土地公有制國家,如何調控土地、供應土地,本來應該比土地私有制國家更容易操作,但地方政府的短期行為起到了相反的作用。
        李元說,地方政府有個賣地的傾向,社會資金充裕的時候,利益導向決定了他肯定想賣高價地,土地供應集中到了建高檔商品房、商業樓宇上面。而社會資金緊張的時候,地方政府又難以籌集到土地開發的資金,就千方百計的多賣土地。
        這也道出了土地財政對地方政府供地的強大影響。去看看2008年頻頻高喊要救樓市的城市,多是土地財政占比較大的地區,而一直表態不救樓市的深圳,據報道稱土地收入只占財政收入的10%不到。所以深圳敢于表態不救樓市。
        “很多時候譴責地方政府,說是短期行為,但是譴責沒有作用。”李元說。
        確實如此。從國土部與地方政府的關系來看,并無上下級的約束力度,地方政府序列中負責土地供應的國土部門,從人事和財政上還要聽從于地方政府,如果地方政府要求保障土地收入,可以預想地方的國土部門會如何操作。
        回到前面說的囤地現象,我國已經規定土地出讓后兩年內不開發就要無償收回,那為什么還有那么多曬太陽的地王,說到底還是地方政府不作為。
        如此看來,輿論抨擊國土部和任志強們,實在是找錯了對象。地方政府靠地生財的短視行為,才是地價,乃至房價的禍首。
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