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      地產調控須堅持市場化原則和民生本位
          2009-08-10        來源:南方都市報

        面對逐漸失控的房價飆升,六部委再次集結。近一個月內,央行、銀監(jiān)會、國土資源部、國家發(fā)改委、國家統計局、國家稅務總局等六部委先后對房地產市場發(fā)出加強監(jiān)管的信號。

        六部委的憂慮來源有自,今年4月以來,各大城市的房地產價格均出現了30%-50%的漲幅,但7月京、滬、穗、深四大一線城市首次出現月成交量全部下跌的局面,而蘇州、合肥、成都等城市交易量則繼續(xù)升溫。由于一線城市總是房價的風向標,這一信號不得不令人擔憂:房地產市場的供求結構尚未調整到位,房價就已經受通貨膨脹的影響提前上漲,這不僅將令房地產市場改革成為不可能,而且有可能對房地產市場復蘇構成阻力。
        從目前的情況看,這一輪房價上漲無疑是今年以來“極度寬松的貨幣政策”所導致的貨幣現象,但有關部門對房地產治理政策的搖擺不定亦難辭其咎。事實上,出現“多部委聯手查房”已經不是第一次。例如在2006年末,就有“十部委通報房地產調控落實情況:部分城市漲幅過高”。2007年,又有“國務院率九部委調查組奔赴全國排查樓市”,而在今年5月,也有“各地房價漲幅創(chuàng)新高八部委提前啟動檢查”以及“四部委肯定房企降價新政帶動業(yè)主放盤”等等新聞。到今天“六部委釋放緊縮措施”,許多措施都恐怕都已經是老面孔,例如銀監(jiān)會再次收緊二套房貸政策,國土資源部再次嚴肅土地政策,國家發(fā)改委再次要求加強房地產價格和收費監(jiān)管。這些政策之所以被重溫和重申,無非是因為曾經經歷搖擺和反復。
        回顧2007年末開始的房地產結構調整改革,許多政策措施至今尚未完全展開,例如住房保障體系的完善,廉租房的大量供應,土地供給規(guī)模和房地產產品結構的調整等等。以一個“二套房貸”為例,正是因為在2008年末,國務院常務會議提出:對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平,再申請購買第二套普通自住房的居民,比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。導致各地紛紛采取各種“變通”的手法,在實際上嚴重削弱了“二套房貸款從嚴”的規(guī)定。在廣州,已經有部分銀行明確告訴消費者二套房可以享受首次置業(yè)優(yōu)惠了。
        之所以會出現動輒幾個部委聯合治理房價,房價卻總是無法受到控制這種情況,是因為長期以來,我國對房地產市場的治理一直遵循工具性原則。當經濟遭遇緊縮的危機時,政府往往急于啟動房地產引擎提振經濟,而當經濟遭遇過熱威脅時,政府則通過向房地產市場釋放“緊縮”的信號,為經濟降溫。必須指出的是,房地產政策的工具性原則,是導致房地產市場日益脫離民生本位的根本原因。倘若振興房地產市場是為了拉動經濟,那么房價偏離居民承受能力就可以忽略不計。倘若遏止房地產泡沫是為了確保銀行信貸安全,那么增加消費者負擔也可以在所不惜。而倘若房地產政策缺乏一貫性,被地方政府的經濟困境所裹脅,忽而強硬,忽而妥協,只會令地方政府在周旋中逐步摸清底線,其消減政策作用的手段將變本加厲。
        必須看到的是,政策取向的工具性,也在事實上損害著房地產業(yè)的健康發(fā)展。2007年底出現的房價高懸無人接盤的局面,已經無比清晰地說明了房地產市場的供求結構扭曲,已經到了無以復加的地步。作為市場的管理者和參與者,必須為房地產市場找到一個新的發(fā)展基礎,這就要求房地產調控必須始終堅持市場化原則和民生本位。事實上,房地產市場的調控方向早有定論,在重建市場原則方面,政府應加強對土地與房地產囤積的清理,根據市場實際需要制定土地出讓計劃,同時加強對開發(fā)商逾期不開發(fā)土地的回收管理,在服務民生方面,政府除了應足額承擔社會保障住房責任外,還應加強對房地產供應結構的引導。只有真正做到這兩點,房地產市場才能得到真正的復蘇,而如果政策繼續(xù)以工具性為目的,只會加劇房地產市場危機,延緩經濟復蘇步伐。

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