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| 2009-07-01 楊愛倫 來源:21世紀經濟報道 |
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近日，美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過了《美國清潔能源安全法案》。這部在美國歷史上第一次限制了其溫室氣體排放的法案，對改變美國能源結構意義重大。但其內容和力度卻在美國國內的利益博弈中越變越弱，并且使得全球應對氣候變化的努力再次陷入困境。
在6月26日的眾議院會議上，《美國清潔能源安全法案》最終以219票對212票涉險過關，其中有44位民主黨議員投了反對票，只有8位共和黨議員投了贊成票，還有幾十位民主黨議員棄權。
投票前，眾議院就這部法案展開了激勵的辯論�！睹绹鍧嵞茉窗踩ò浮芬竺绹�2005年排放水平為基準，到2020年將其溫室氣體排放減少17%，到2050年減少83%。
支持者認為，該法案將在美國掀起綠色“能源革命”，并創(chuàng)造成千上萬新的綠領就業(yè)機會，同時幫助美國擺脫對外國石油的依賴。反對者稱這部法案為變相的“能源稅”，會影響到每個美國人的生活，特別是增加在能源方面的開銷。同時認為，即便可以創(chuàng)造一些新的就業(yè)機會，但這部法案會令美國經濟發(fā)展成本上升，從而導致更多的現有工作崗位的失去。
不管是支持者還是反對者，或多或少都能意識到美國目前能源使用狀況的不可持續(xù)性。從長遠來說，改革勢在必行，但各方也試圖在這個過程中保護其自身利益不受損害。
美國總統奧巴馬更是親自出馬，頻頻給民主黨議員打游說電話。國務卿希拉里和前副總統戈爾也來助陣，才確保了法案在眾議院的過關。接下來，這部法案將進入到參議院的審議程序，可以預見，這將是另外一場硬仗。
為了法案的通過，各方不得不做出妥協，使得這部法案在內容和力度上，都與先前的期望相去甚遠。2020年的減排量才達到2005年水平的17%（相當于1990年水平的4%），這與歐盟和發(fā)展中國家對美國在1990年基準上減排25%—40%的期望明顯不在同一水平。
同時，《美國清潔能源安全法案》將建立起一個限制排放與交易許可機制（cap
and
trade），而這個市場機制成功的關鍵就是取何種方式來發(fā)放排放額。之前奧巴馬競選時曾經提出要將全部的排放額由拍賣的方法來進行分配，這樣既可以提高企業(yè)排放成本，也可以增加一筆相當可觀的財政收入，再投資到綠色能源體系的建設中去。但是在強大的石油、煤炭及其他高能耗行業(yè)游說壓力下，目前的法案已經將85%的排放額度免費發(fā)放給企業(yè)，這無疑嚴重影響了該法案限制排放的力度。
面對這“兌了水”的法案，美國的環(huán)保組織也被分成兩派。一派覺得要接受目前美國國內的政治現實，這稿法案已是現階段可取得的最好成績。在年底哥本哈根聯合國氣候大會前，先在美國通過相關立法，以避免《京都議定書》歷史重演。1997年，克林頓在國際上簽署了《京都議定書》，但后來美國國內拒絕批準該國際協議，使全球應對氣候變化的努力在沒有最大責任國美國的參與下艱難走過了8個年頭。
但另一些環(huán)保組織，包括綠色和平、地球之友等，則表示沒有辦法支持這么“弱”的法案，要求奧巴馬重新提出符合氣候科學要求的美國減排方案。畢竟，沒有美國的承諾，哥本哈根氣候大會將何去何從？全球應對氣候變化的努力勢必再次陷入困境。
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